2021年3月23日

華盛頓— 星期一(3月22日)美國、歐盟、英國和加拿大紛紛宣布就中國新疆人權問題對中國官員發起制裁行動。

這是拜登政府上任以來美國和盟友首次在中國問題上聯合行動，也是歐盟和英國自1989年天安門事件以來首次就人權問題對中國發起制裁。

在這輪制裁行動中，歐盟最先發表聲明，於週一早間宣布製裁四名中國新疆地區官員和一家實體——新疆黨委副書記、新疆生產建設兵團黨委書記王君正，新疆公安廳廳長陳明國，新疆黨委常委、政法委書記王明山，前新疆黨委副書記兼政法委書記朱海侖，以及新疆生產建設兵團公安局，制裁措施包括旅行禁令和凍結海外資產和交易。

中國外交部立刻做出回應，稱歐盟的製裁“基於謊言和虛假信息”，並同時宣布對歐盟內部的10名個人和4家實體做出類似制裁。

隨後，美國、英國和加拿大加入歐盟的行動，各自宣布製裁令。

美國財政部海外資產控制辦公室(OFAC)宣布新增兩名制裁對象——王君正和陳明國因“與新疆少數民族遭受的嚴重人權侵犯有關聯”而被制裁，凍結其海外資產和交易並被禁止入境。特朗普政府已於去年7月對朱海侖和王明山等中國官員及新疆生產建設兵團公安局進行同等製裁。

“只要新疆發生暴行，中國當局就會繼續面臨後果，” OFAC負責人安德里亞·加基(Andrea M. Gacki)在聲明中說。

美國國務卿布林肯在財政部宣布製裁行動後發聲明譴責中國“在新疆犯下種族滅絕和反人類罪行”，並呼籲中國政府結束對維吾爾人及新疆其他少數民族和宗教少數群體成員的鎮壓，並釋放所有被任意關押在新疆拘禁營中的人。

英國和加拿大也隨即公佈了和歐盟一樣的製裁名單和措施。英國外交大臣多米尼克·拉布(Dominic Raab)在其聲明中說：“新疆普遍存在侵犯人權行為的證據不容忽視——包括大規模拘留和監視、酷刑和強制絕育的報導。”他表示，這些證據不僅清楚，也讓人清醒。

加拿大外交部也在聲明中表示，“有越來越多證據指向中國當局的系統性、國家主導的侵犯人權行為。這包括基於宗教和族裔對100多萬維吾爾人和其他穆斯林少數民族的大規模任意拘留，以及政治再教育、強迫勞動、酷刑和強迫絕育。” 加拿大外長馬克·加諾(Marc Garneau)敦促北京允許獨立的國際專家“自由進入”新疆地區，以便第一手觀察和報告當地局勢。

另外值得注意的是，新疆黨委書記陳全國並沒有進入歐盟、英國和加拿大這次的製裁名單。去年7月，他和朱海侖和王明山一同受到美國財政部的製裁。

美英加一致強調盟友合作

美國、英國和加拿大都在聲明中強調本輪制裁行動是互相通力合作的結果。

美國國務卿布林肯表示，美國的這次製裁也是對盟​​友們這一輪制裁行動的聲援。他說：“這些行動表明，我們將繼續致力於多邊合作，促進人權受到尊重，並曝光中國政府和中國共產黨內部對這些暴行負有責任的人。”

布林肯在今天的聲明中說：“一個團結的跨大西洋回應向那些違反或踐踏國際人權者發出一個強有力的信號，我們將與志同道合的伙伴磋商，採取進一步的行動。我們將繼續與世界各地的盟友站在一起，呼籲立即結束中國的罪行，為眾多受害者伸張正義。”

加拿大外長加諾也表示：“我們與我們的伙伴一起呼籲中國政府結束這場針對維吾爾人和其他穆斯林少數民族的系統性鎮壓運動，並追究責任人的責任。”

英國外長拉布今天在其對英國下議院的聲明中說：“很明顯，通過與我們的合作夥伴一起採取行動，我們向中國政府發出了最明確的信息，即國際社會不會對這種嚴重和系統性的侵犯基本人權行為視而不見，我們將齊心協力，追究責任人的責任。”

美國霍夫斯特拉大學法學教授古舉倫（Julian Ku）認為，雖然對四名被制裁對象來說，這次製裁的實際效果可能並不太明顯，因為他們可能本來就沒什麼海外資產，但歐盟、英國和加拿大願意和美國一同在新疆問題上採取行動仍具有重要意義，因為中國政府一直認為新疆問題是內政問題，任何人都不該干涉。

他對美國之音說：“這改變了中國的敘事。中國政府一直說，這是美國的陰謀，目的就是壓制中國，說這是受美國利益驅使而遏製或攻擊中國...現在其他國家也採取了行動，就很難再說這只是美方行動，而是世界上許多國家，至少是包括歐盟、英國和加拿大在內的一些國家和美國看法相似，都認為在新疆發生的事情很嚴重，世界其他國家應該關心這些事情。”

拜登聯友制華打響第一炮？

特朗普政府在新疆問題等眾多中國議題上採取不少強硬措施，但因沒有重視聯合盟友行動而廣受批評。拜登政府一貫強調要把團結盟友作為外交政策的重點，尤其在應對中國挑戰方面。

古舉倫向美國之音表示，通過團結盟友共同對抗中國是拜登政府明確聲明過的戰略，而不是像特朗普團隊那樣傾向於獨自行動。所以，儘管外界暫時沒法知道拜登政府在這次針對新疆問題的跨大西洋統一制裁中具體扮演什麼角色，但這就是拜登政府最想要的行動方式。

但古舉倫也認為，這並不完全是拜登政府帶來的結果。

“我相信這當中有歐盟內部的因素，他們正在改變對中國的看法，這也是其中的一部分。所以並不是因為拜登，我們才看到這樣的行動，” 古舉倫說，“但這顯然是拜登團隊努力在做的事，他們是該將之視為自己走得成功的一步，因為這一步會引導他們建立起接下來的戰略，那就是繼續與各國​​​​合作，共同反擊中國。 ”

曾在中國和越南執教多年的美國經濟學者克里斯·鮑爾丁(Chris Balding)認為，這輪跨大西洋的聯合製裁力度其實並不是太大，沒有一名中央政府級別的官員受到製裁。他也指出，美國要真正改變歐洲或加拿大等盟友應對中國的方式還任重道遠，尤其考慮到才在幾個月前，歐洲不顧美國反對和中國簽訂大規模的投資協議。

但他也認為，推動此次聯合製裁行動是拜登政府向前邁出的一小步。

他對美國之音說：“我認為，推動這一進程的功勞理應歸功於拜登政府，但我不認為這是一場大勝利。

還會有多少國家加入行動？

古舉倫告訴美國之音，此次聯合製裁行動過後，很值得觀察的就是接下來是否還有其他國家支持這一行動。

星期一下午，美國國務卿與澳大利亞、新西蘭、加拿大、英國外長發表聯合聲明，一致認同中國政府在新疆大規模鎮壓和迫害人權的行為，並呼籲中國終結對維吾爾穆斯林以及新疆其他少數族裔與宗教信仰者的壓迫，釋放已被中國任意拘禁的人。

古舉倫認為，東南亞地區其他國家和非洲的態度很值得觀察。他指出，針對這些地區，中國會告訴他們這是西方發達國家對中國的不公平待遇。

“對於這一點，美國和歐盟必須努力反擊，要強調這是一種真誠的、各國通力合作的努力，以真正解決真實在發生的事，” 古舉倫說，“因為所有這些行動都不是由中美或中歐關係變化驅動，而是由新疆在發生的事情驅動的。”