2019 年 4 月 30 日

近期蘇丹國內局勢發生重大變化，持續數月的街頭抗議推翻了前總統巴希爾，而執政的過渡期軍事委員會與抗議者之間的談判又尚未取得最終結果。在今天召開的安理會會議上，秘書長非洲之角問題特使歐南加-安揚加表示，近期蘇丹與南蘇丹均忙於應付各自的國內局勢，阿卜耶伊問題暫時遭到擱置，未來發展又添變數。

阿卜耶伊地區面積約1萬零500平方公里，擁有石油資源，自2011年南蘇丹通過全民公投從蘇丹獨立以來，雙方對於這一地區的歸屬問題始終未能達成一致，安全局勢十分脆弱。

歐南加-安揚加表示，眼下南蘇丹正忙於落實去年9月所簽署的和平協定，而蘇丹自去年12月起發生全國性抗議示威，在今年4月11日迫使執政30多年的總統巴希爾下臺，目前該國各利益相關方尚未就過渡進程及政府組成等問題達成一致，政治前景尚不明朗。

歐南加-安揚加指出，雖然蘇丹當前局勢“並不妨礙兩國鞏固近期所取得的雙邊關係改善，但蘇丹新政府可能需要一些時間，才能重新開始處理包括阿卜耶伊地區在內的邊界問題”。

歐南加-安揚加強調，兩國此前所取得的進展“不能喪失”，他將在未來幾周內與兩國政府進行接觸，鼓勵雙方以現有成果為基礎，推進阿卜耶伊問題的解決。

歐南加-安揚加同時指出，鑒於當前兩國都把注意力放在其他更加急迫的事項上，對阿卜耶伊地區疏於管理，對該地最終歸屬的討論也缺乏進展，因而聯合國阿卜耶伊臨時安全部隊（UNISFA）在維護當地安全，緩和緊張局勢，以及預防族裔間衝突方面依舊發揮著核心作用。

安全局勢有所改善  政治對話仍無進展

阿卜耶伊地區同時生活著米塞裡亞族和丁卡族，在蘇丹衝突期間，前者支持北方，後者則支持南方，雙方之間長期存在衝突。每年的遷徙季節，作為遊牧民族的米塞裡亞族人都會帶著自己的牛群穿過阿卜耶伊地區，進入南蘇丹境內的草場，遷徙季節因而也成為雙方族裔間衝突的高發期。

聯合國阿卜耶伊臨時安全部隊於2011年根據安理會決議設立，根據授權，可使用武力保護阿卜耶伊的平民和人道主義工作者。

聯合國負責和平行動的副秘書長拉克魯瓦今天向安理會表示，儘管仍有零星暴力事件發生，但今年的遷徙季節，阿卜耶伊地區局勢總體穩定，聯阿安全部隊甚至都無需設立預防衝突的脫離接觸線，這是“自2015年以來的第一次”。

拉克魯瓦表示，這一相對和平的局勢，是兩大社區致力於開展對話，以及聯阿安全部隊與雙方積極接觸，並在可能的衝突地點部署軍隊等措施的共同結果。但拉克魯瓦同時表示，“令人遺憾的是，蘇丹與南蘇丹兩國在針對阿卜耶伊問題推進政治對話方面沒有取得明顯進展”。

在邊界劃定問題方面，拉克魯瓦表示，雙方決定對已經商定的段落進行確認和標界，這是非常重要的進展，然而，在跨境通道，以及建立海關和移民機構等領域尚未取得進展，“從非軍事化邊界安全區撤軍也依舊面臨挑戰”。

聯阿安全部隊重組：減少軍隊、增派員警和文職人員

拉克魯瓦表示，隨著阿卜耶伊局勢的變化，聯阿安全部隊正在進行重組，減少軍事人員，同時增派員警和文職人員，以便為政治進程提供支援。

拉克魯瓦表示，由於蘇丹國內局勢，以及發生在今年2月的直升機墜毀事故，撤出軍事人員的工作被迫推遲，原計劃於3月15日前完成的撤出計畫未能得到執行。新的撤出計畫預計於5月12日啟動，在一周之內完成。

而在增加員警部署方面，拉克魯瓦表示，雖然警員及建制員警部隊的挑選已經完成，但進入當地所需的130份簽證仍未得到蘇丹政府的批准。拉克魯瓦強調， “犯罪問題仍是阿卜耶伊地區最主要的挑戰之一”，安理會應敦促蘇丹政府應儘快發放聯阿安全部隊員警人員所需的簽證，鞏固當地法律治安。

拉克魯瓦表示，聯阿安全部隊在阿卜耶伊及邊界地區仍然扮演著穩定局勢的關鍵作用，然而，“部隊只能幫助創造有利的環境，最終的局勢進展依舊取決於蘇丹與南蘇丹兩方”，他呼籲兩國維護此前所取得的成果，進一步加強合作，避免“阿卜耶伊及邊界爭端成為長期無法解決的問題”。