2021年2月9日

華盛頓— 美國政府星期一（2月8日）宣布以觀察員身份重返聯合國人權理事會，特朗普政府在三年前以該組織“保護人權踐踏者”為由退出。拜登政府表示，人權理事會存在缺陷，但改革這個機構的最佳方式是參與其中。

美國國務卿布林肯在一份聲明中說：“拜登政府再次承諾美國奉行以民主、人權與平等為中心的外交政策。”他表示，“有效利用多邊工具是這一願景的重要組成部分，”拜登總統已指示國務院與人權理事會“立即和有力地重新接觸（re-engage）”。

國務院發言人普賴斯在周一的記者會上表示，重返過程已經開始，美國代表團當天在日內瓦參加了人權理事會的例行組織會議。他表示，現階段美國將以觀察員身份其中，讓美國可以在人權理事會上發言，參與談判並與夥伴合作。

特朗普政府2018年退出這個由47個成員國組成的國際機構，稱該機構長期以來保護人權踐踏者，充滿政治偏見，並且對以色列抱有“長期偏見”。

布林肯：美國退出將導致領導的真空

布林肯在聲明中說，聯合國人權理事會確實存在缺陷，但改善這個組織的最好方式是參與其中。他說，美國退出人權理事會“無助於鼓勵有意義的變革，反而造成了美國領導力的真空，而獨裁國家利用了這一真空。”

他說：“我們認識到人權理事會是一個有缺陷的機構，需要對其議程、成員以及關注的重點進行改革，包括對以色列的不成比例的關注。”

布林肯說，當人權理事會運作良好時，“會讓人權記錄最差的國家成為聚光燈下的焦點，可以成為那些與不公正和暴政作鬥爭的人的重要論壇。”他說，為應對人權理事會的缺陷，確保其履行使命，“美國必須有一席之地，充分發揮我們的外交領導作用。”

黑利：失望看到拜登政府將該組織合法化

拜登在競選時就承諾將重新加入聯合國人權理事會並幫助重整該機構。但是批評人士認為，重返​​相當於允許這個機構繼續無視中國和俄羅斯這些在理事會中佔有席位的國家的侵犯人權行為。

目前，中國、俄羅斯、古巴、委內瑞拉和厄立特里亞這幾個被控侵犯人權的國家都是人權理事會成員。

特朗普政府退出人權理事會時擔任美國常駐聯合國代表的尼基·黑利星期一在推特上說：“聯合國人權理事會沒有改善人權。它為俄羅斯、中國和委內瑞拉等獨裁國家和侵犯人權者做掩護。非常失望看到拜登政府將一個對全球人權活動人士來說已淪為鬧劇的組織合法化。”

美國保守派智庫傳統基金會資深研究員舍費爾表示，除非人權理事會進行改革，否則它將無法平等地解決嚴重的人權問題。

人權組織對美國重返人權理事會表示歡迎

一些人權組織對拜登政府重新加入聯合國人權理事會的決定表示歡迎。

人權觀察中國部主任索菲·理查森（Sophie Richardson）對美國之音說：“我想很清楚的一點是，拜登政府表示，這不僅僅是成為人權理事會成員，而是在聯合國各系統中支持聯合國人權機制。這是非常重要的優先事項，尤其是鑑於中國政府對這一系統的侵蝕以及對人權的削弱。……北京已經能夠將其觀點注入聯合國系統，並日益施展力量。要回頂的話，美國和其他尊重人權的國家還有很多工作要做。”

聯合國理事長古特雷斯通過發言人表示，歡迎美國的宣布，期待在理事會急需進行的事務上聽到美國的重要聲音。

美國公民自由聯盟（ACLU）也對拜登政府的決定表示歡迎，其人權項目負責人達克瓦爾在聲明中說，政府在國際人權方面的信譽有賴於其言論與在國內外促進人權的具體行動是否匹配。

楊建利：如果只是為了和特朗普不同而重返，那沒有意義

長期關注中國人權事務並熟悉國際機構運作的“公民力量”創始人楊建利表示，聯合國人權理事會確已淪為“一個人權侵害者的俱樂部”，對美國來說，在這個陣地上的確沒有很多實質性的收穫。不過他表示，對於很多像他一樣致力於推動人權的人士來說，這個機構仍然是曝光中國人權問題的一個有價值的國際平台。

他呼籲拜登政府做出一些切實的改革計劃，不只是為了重返而重返。他說：“由於美國當初離開人權理事會以後沒有任何替代方案，現在拜登政府決定重返也是對的。……但如果沒有計劃，僅僅是為了和特朗普不一樣而回到聯合國人權理事會的話，我覺得這就非常膚淺，而沒有意義。”

美國現在在人權理事會的觀察員身份沒有投票權，將一直持續到2021年底。目前尚不清楚美國是否會在今年參選會員。

人權理事會的47個席位按照聯合國區域集團分配，分別為亞太13席、非洲13席、東歐6席、拉丁美洲和加勒比海地區8席、西歐其他國國家集團7席，聯合國大會每年改選三分之一左右的理事會成員。理事會成員任期3年，可以連續競選連任兩次。

西歐和其他國家集團中的奧地利、丹麥和意大利這三個國家的會員任期今年到期。美聯社報導說，美國官員表示，美國政府打算尋求其中的一個席位。

楊建利認為，聯合國基本上是國際政治的角力場，美國還應在人權理事會以外的其他許多方面聯合盟友，這樣才能發揮作用，推動變革。

他說：“我覺得，如果美國想在聯合國人權理事會能夠起到作用，首先還是要理順和盟友的關係，使得民主國家的盟友能夠在聯合國里按照價值要求去投票。”

一些分析認為，一些跡象表明聯合國人權理事正在採取步驟做出一些改變。今年1月，來自斐濟的納扎特·沙米姆(Nazhat Shameem)當選新的理事會主席。斐濟有良好的支持人權事業的記錄，近幾年來支持對委內瑞拉、敘利亞和也門等國的人權侵害指稱展開調查，但也遭遇過中國等成員國的反對。

拜登政府希望美國的加入可以加快改變的步伐。布林肯國務卿在星期一的聲明中說：“我們強烈相信，當美國有建設性地接觸理事會，與我們的盟友和夥伴協同合作，積極的改變觸手可及。”