2021年7月16日

 

揭開台灣法稅黑暗面，以「法稅真改革，良心救台灣」來為全民發聲的線上直播節目「全民公審」，7月4日播出主題為「稅改革VS稅暴力 從各國稅制看國家興衰」https://youtu.be/1g9CrupCyEw。「權力使人腐化、絕對的權力使人絕對的腐化」為英國阿克頓爵士(Acton)於百餘年前提出的觀點，見證各國稅制改革一路走來的歷程。7月4日亦是美國的國慶日，兩百多年前，北美大陸13個英屬殖民地的代表，於費城召開大陸會議，通過了獨立宣言，此即美國獨立紀念日的由來，但為何美國會有獨立運動？且聽與會專家的探討分析。

 

主持人高鼎懿指出，一個國家的稅制或國家對人民課稅的態度，影響國家的興亡至鉅。課稅對執政者而言，可以載舟，亦可以覆舟。參與很多NGO團體的運作及海外會議的太極門弟子葉贊強則表示，歷史紀錄普遍認為1760年代抗稅運動是美國革命的源頭，英國在擴張殖民地的時期，需要足夠的經費，因此一系列的經濟政策，用來向殖民地取得更多的稅收。1764年，英國頒布貨幣法案，讓殖民地陷入經濟的困難；1765年又為了提供北美駐軍的經濟來源，通過了印花稅法；1767年國會又通過了唐森德法案，對於一些進口到殖民地的日常用品徵稅，包括像油漆、棉花，還有紙、茶葉等等。殖民地領導人發起了聯合抵制的行動，後來演變成暴動，1770年3月5日暴發波士頓屠殺案，激發北美殖民地的反抗，開啟了美國的獨立戰爭，而於1776年7月4日發表獨立宣言，創設了美利堅合眾國。

 

葉贊強也分享了新加坡稅制良好的作法，他表示，新加坡的稅率很低，吸引了很多的外資及國外的優秀人才。再者，新加坡政府如有超徵稅收或盈餘，就會「還稅於民」，發放的條件是21歲以上，分三個層級，以收入來計分，收入低領較多。葉贊強大姊已入籍新加坡，屬於低收入族群，有一年收到政府1200元新幣的大紅包，相當台幣25000元。另外，2018年馬來西亞大選，葉贊強也回國投票，人民終於把執政長達60年貪腐的政府推翻掉。而新政府一上任，立即取消6%的消費稅，三個月後才恢復原有的銷售和服務稅，減輕了人民的負擔。當時首相馬拉蒂為了振興經濟及提升人民的生活，呼籲國民幫助政府一起打擊貪污腐敗，並且陸續退還受到之前政府壓迫而多繳的稅。因此葉贊強認為一切事情都是本於「良心」，事在人為，就看政府要不要做、要不要改？知錯必改才有利於國家的發展。

 

會計師王明懿表示，好的稅制可以吸引人才，引進外來投資，促進整個經濟的發展。反觀台灣的稅制，從威權時期到現在，租稅的稽查手法從未改變，雖然法律不斷在翻修，但是在調查時常常習慣以協商的方式，多少繳一點的惡習，這樣的惡習來自整個稅務的文化。相較新加坡而言，對於吸引人民的就是稅制本身公開透明及誠信，而台灣的稅制是以防弊為主，認為所有的人都會逃漏稅，把納稅人當賊為出發點，再用解釋函令自為解釋。最重要的在這些稅制背後，還有一個重罰的手段。王明懿認為，一個國家的財政收入，來自稅務的罰鍰如果遠超過應該稽徵金額的話，這國家就不是一個民主的國家。

 

王明懿並指出，對於長期被詬病的台灣稅制，經過學界、業界一路抗爭，終於催生出一部納稅人權利保護法，但立法後又被藏入了黑手。相對於美國納保法而言，其納保官採公開透明招聘，獨立的性質。但是台灣的納保官隸屬財政部，而且由國稅局資深的同仁來擔任，中立性令人質疑。再者稅務法庭部分，人民期待稅務法庭能有效終結萬年稅單。以美國來講，法官本身須為稅法碩士，或曾修習稅法學分，並要有稅法的實務或經驗；以德國來講，亦須經過稅法上的財稅的歷練。但是台灣行政法院法官不需研習稅法，認事用法均來自國稅局，造成人民的敗訴率高達九成。結果納保法施行後，只要過去三年承審超過40件的稅務案件，擔任過稅務專庭的法官、審判長或庭長，就可以就地合法化，常判人民敗訴的法官也在名單內，此種稅務法官如何達到有效救濟的效果？王明懿補充納保法令人詬病之處尚有，施行後經過法院撤銷或變更裁判超過15年未確定，國稅局才不能另行核課，相較於美國來講，人民對於行政訴訟不服可提出再審，台灣則限制人民只有五年的救濟期間，國稅局敗訴，卻可以一再的重核達15年，很多企業即使勝訴也已經倒閉了。

 

聯合國/NGO世界公民總會人權觀察員陳映蓁指出，聯合國/NGO世界公民總會早就注意到「賦稅人權」是一項非常需要被關注，而且需要被大眾討論的一個公民基本權利，因其影響到一個人基本的財產、生存，甚至影響到整個家庭。美國在十多年前稅改之前，有本書名為「摧毀的力量」，即形容國稅局課稅的權力大到足以摧毀納稅人。書中提到一基層律師被美國國稅局纏上，走投無路之餘，利用汽車廢氣自殺，期待保險金可以讓妻子、女兒餬口，但最後妻子拿到不是保險金，而是跟IRS(美國國家稅務局)交涉痛苦的過程。書中亦提到過去美國的國稅局官僚體系是鼓勵多收稅，主管就能升官拿獎金，他們沒有受到任何的監督也沒有制衡，國稅局官員權力大到無所不能，而且稅法多如牛毛，有些稅法彼此之間還扞格矛盾，即使非常有經驗的稅務律師，可能也沒有辦法完全了解，一般大眾更只能被牽著鼻子走，造成許多稅務冤案。陳映蓁表示這是美國過去的狀況，但跟台灣目前待改革的狀況非常類似，台灣整個訴訟救濟制度即非常不利於人民。

 

陳映蓁強調，世界公民總會（AWC）於2012年發起賦稅人權宣言，2012年12月於印度勒克瑙舉辦的第13屆全球首席大法官會議中，就有53個國家，包含國家首長，首席大法官跟法官，他們的贊同及熱烈響應。此宣言內容主要希望喚起各國以人權保障為前提，積極改善賦稅的制度以符合公平正義的原則，包括徵稅要有法律明確的範圍，政府部門不可以自己去擴張，賦稅徵收及處罰要符合正當法律程序，而且要符合比例原則，要有效的救濟體制，裁決的相關人員要有國際人權的觀念、賦稅專業及法律專業的知識，這些都是非常重要。目前連署的國家已有109國，歡迎觀眾朋友也上網了解並連署賦稅人權宣言http://www.taxpayerhumanrights.org/endorse/index.php?lang=zh。

 

主持人高鼎懿分享了線上網友留言，有網友寫下：我們不應該違背自己的良知。高鼎懿也如此覺得，很感動的一句話，如果稅官在課稅的時候，不要違背自己良知，就沒有那麼多的問題。另外林先生寫下：官員應該是白血球、紅血球來保護人民，不要變成病毒來毒害白血球。高鼎懿表示此則留言非常符合現在實際的狀況，每個人都怕covid-19，都怕病毒，但是只有靠自己的免疫系統，靠紅血球、白血球才能讓自己活下去。期許各國的官員，尤其台灣國稅局的稅捐稽徵官員，能夠把自己變成人民的紅血球及白血球，千萬不要變成人民的病毒，這是很重要一件事。

 

圖說：全民公審於7月4日美國國慶探討「稅改革VS稅暴力 從各國稅制看國家興衰」主題。