2018年10月8日 

 

 經濟發展 

 

新的前沿技術，無論是可再生能源技術，可生物降解塑料，人工智能，還是電動汽車，都具有改善人們生活的巨大潛力，並能大大加快實現可持續發展目標和應對氣候變化的努力。根據聯合國今天發布的一份新報告，如果沒有適當的政策來駕馭這些技術，它們也會加劇不平等，增加社會混亂。參與報告編寫工作的聯合國經社事務部官員鄭鎧威就此接受了聯合國新聞的採訪。請聽黃莉玲的報導。 

 聯合國經濟和社會事務部 今今發布了其年度旗艦報告“2018年世界經濟和社會概覽” 。根據這份報告，科技的進步一如既往正在大力推動世界的發展，例如，可再生能源技術和高效儲能係統已經在加強環境的可持續性，使各國能夠“超越”現有的技術解決方案去促進可持續發展。但與此同時，報告不無警惕地指出，許多前沿科技對於發展來說仍然是一柄“雙刃劍”。 

聯合國經社事務部官員鄭鎧威舉例說，人工智能和機器人自動化技術在提高生產率的同時就帶來中等技能工作機會的喪失。 

鄭鎧威：。？“一般來說是所謂的中等技能的工作會最受影響很多產業都有所謂的中等技能的工作什麼叫做中等技能的工作呢這些工作一般都是要操作一系列的例行程序，你不需要創造力，也不需要經常應對什麼特殊的情況。研究人員會稱這種工作為中等技能的工作。預計在接下來的二，三十年，這是最受影響的工作。我們為什麼這樣說呢？過去幾十年，在經合組織的成員國中，我們看到了勞動力市場的兩極化。現在的工作人口要么是做很高等技能的工作，比如醫生，律師，計算機工程方面的科學家，另外一方面就是做秘書，或者消防員等，在中間的可能是製造業的工人 - 美國是一個例子，製造業的這些工人，他們是屬於中等技能，可是因為現在有這個自動化的過程，他們在這方面的工作機會越來越少。那很多人就會轉而去做低技能的工作， 為他們沒有足夠的知識去做高技能的工作。“ 

 

新技術的這種“雙刃”性並非僅局限於人工智能和機器人自動化技術，類似的例子還很多，包括移動技術和數字技術。例如移動技術和數字金融創新使發展中國家數百萬人獲得了金融服務，但其中也存在著許多挑戰。 

鄭鎧威：“基於大數據的算法可能會使基礎數據所呈現的偏見保存下來舉個例子，有人會說可以用大數據的算法去做貸款的審批他們會看這個人有這個教育程度，或者他家住在這個城市的這個地方。那一般來說，如果是人去審批貸款申請的話，就會根據這些因素決定是給他還是不給他。很多時候這個人的決定可能會有他個人對個人群的偏見。如果大數據的算法是根據之前的人的這些決定去做以後的決定的話，那它可能會把之前這些人的偏見保存下來。所以這也展現了我們所看到的前沿科技可能會給可持續發展帶來的一些挑戰。另外一個例子就是社交媒體的網絡，好像臉書和推特。雖然這些科技可以將社會和不同社區的人聚集在一起，你可以在很短的時間內跟世界各個地方的人討論。但是呢，有些人也開始收集這些用戶數據，宣傳他們想推動 的一些觀點，造成一些社會的分裂“。 

 

 “2018年世界經濟和社會概覽”強調，雖然技術變革有可能給人民，經濟和環境帶來可觀的益處，但如果不加管理或管理不善，新技術則可能會擴大國家內部和國家之間的不平等。 

鄭鎧威：“如果是看美國，中國，日本，歐盟國家，這些國家佔全球人口的32％，可是他們在科技方面的發展，譬如在科學出版物方面，佔全球70％以上，專利佔三大專利局申請量的80％以上。所以，這些國家佔（全球）人口的32％，但他們在科技方面的發展要比其他的國家多很多“。 

的確，雖然有些國家，特定的部門或某些職業可能從新技術的發展中受益，但其他國家，另外一些部門和職業則可能幾乎沒有受益，甚至在這場競爭中失敗，因為國家之間和國家內部的技術差距仍然很大，而且這種差距在快速發展的前沿技術領域尤為突出。 

鄭鎧威指出，要縮小這種差距，各國需要加強國家創新體系，在這個過程中，私營部門和政府的作用同樣重要。 

鄭鎧威：“以美國作為一個例子，你會看到臉書，亞馬遜，微軟，這些都是私人企業，我們現在看到的很多最新的科技發展都是由這些私人企業去帶動的可是我們想強調的是政府仍然可以發揮一個很根本的作用。首先是在教育，技能發展方面的公共投資，當然政府的開啟是一個很重要的關鍵作用。另外，政府機構也可以通過確保健康的市場競爭和適當的監管框架，來激勵企業去繼續創新。另外呢，我們覺得也是非常重要的是，就算我們看好像我們現在蘋果手機，它是蘋果（公司）的一個產品，可是你要知道，蘋果手機它裡面的一些科技，好像觸碰熒幕和GPS（全球衛星定位技術），這些技術一開始都是由美國政府去發展的。如果沒有美國政府去發展，或者對這些私人企業提供一些資金上的支持的話，那現在我們也不會有這個蘋果手機。所以， 面上看私人部門很重要，實際上政府部門也是非常重要的。“ 

 

許多發展中國家尚未充分利用過去的技術突破，而前沿技術的創新越來越多地集中在少數公司和國家手中。那些在技術上落後的國家和人口將發現實現公平和可持續發展越來越困難。 

經社事務部官員鄭鎧威指出，對於許多發展中國家而言，僅從國家層面加強國家創新體系仍然不夠，還需要加強國際合作。 

鄭鎧威：“只有國家方面的政策的話，尤其對這些小國來說，是非常難推動他們的科技進展我們在報告裡提到在國際方面可以有好幾個方面進行合作，其中一個就是在科技轉移方面，國際社會可以有更多的合作。其中一個重點就是在國際知識產權的制度上面，我們覺得現在是越來越僵化的一個局面。相對於八十年代，九十年代，現在如果你說你是“一個企業，你在一個國家要做投資，收到投資的這個國家想把這個企業的知識或者科技轉移到自己國家裡面，現在是越來越難。 

鄭鎧威表示，要促進科技的發展，需要良好的知識產權監管體系，這種體係不能監管過，導致科技難以轉讓，也不能過松，致使企業失去了創新的動力。在國際層面，聯合國有必要嘗試幫助各國在貿易協議中提高知識產權條款的靈活度，在以往僅對最不發達國家在知識產權方面給予豁免的基礎上，將豁免擴大到中低收入發展中國家，從而促進這些國家的科技進步。