2020 年 8 月 4 日

2019冠狀病毒病大流行引發了第二次世界大戰以來最深層的全球經濟衰退，低收入國家受到的影響尤其嚴重，而這些國家抵禦經濟危機衝擊的能力最弱，尤其是那些已經深陷債務困境的國家。聯合國秘書長古特雷斯呼籲制定一個數額至少相當於全球國內生產總值10%的全球應對方案，並主張建立一個綜合債務框架，首先對無力償債的國家實行全面債務凍結，然後有針對性地減免債務。請聽聯合國新聞黃莉玲的報導。

根據世界銀行今年6月的最近一期《全球經濟展望》，由於2019冠狀病毒病大流行，全球經濟今年將收縮5.2%，這將是第二次世界大戰以來程度最深的經濟衰退，也是1870年以來的150年裡，人均產出下降的經濟體數量最多的一次危機；預計世界的人均收入將降低3.6%，今年將有億萬人陷入極端貧困。

用國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃的話來說，新冠大流行帶來了一場截然不同的危機。這一大流行病“以閃電般的速度和我們記憶中從未見過的規模擾亂了社會和經濟秩序”。

格奧爾基耶娃：“僅在三個月前，我們預計2020年基金組織成員國中將有超過160 個國家實現人均收入正增長。今天，數字已經顛倒過來：我們預計今年將有超過170個國家出現人均收入負增長。發達和發展中經濟體都將面臨暗淡的經濟前景。這次危機不分國界。每個人都身受其害。”

新冠大流行廣泛地暴露了許多發展中國家的債務脆弱性。2018年，中低收入國家的公共債務總計占GDP的51％，比2013年增加了5個百分點；同時，2016年，非優惠債務平均占低收入國家債務的55％。

今年4月，世界銀行與國際貨幣基金組織共同提出了《暫停債務償還倡議》，並且得到了世界上最富有的國家集團——20國集團的支持。世行行長瑪律帕斯對此表示欣慰。他指出，這項倡議的一個關鍵目標是讓低收入國家能夠集中資源有效應對危機。

瑪律帕斯：“我們非常歡迎二十國集團迅速對所有官方雙邊債務暫停償債給予支援。我一直呼籲所有官方雙邊債權人都應當參與；商業債權人也應以同等條件參與，不應利用他人的減債；還需要做得更多，包括更長期的減債和在很多情況下永久性和大規模的減債

世行的國際開發協會專門向低收入國家提供貸款，這些國家占全世界人口的四分之一，生活在極度貧窮中的人口占全世界的三分之二。

對於低收入國家而言，新冠大流行帶來的影響是災難性的，這些國家的醫療衛生系統無法應對大規模的疫情，同時缺乏資源應對國內封鎖措施以及貿易和供應鏈中斷產生的影響，新冠大流行甚至讓這些國家到2030年實現可持續發展目標的前景變得渺茫。

在這次大流行病暴發之前，向世行國際開發協會借款的國家中有50％已經面臨債務困擾的高風險或已經陷入債務困擾。債務困擾風險高或中等的國家絕大部分是脆弱和受衝突影響國家、依賴大宗商品出口的國家和小國。

根據《暫停債務償還倡議》，20國集團已經要求從5月1日開始，所有官方雙邊債權國對請求債務延期的國際開發協會國家暫停償債要求。

目前，向國際貨幣基金組織和世界銀行償還債務的所有國際開發協會國家和所有最不發達國家都可以要求暫停償還債務，總共有73個國家。初步估計顯示，僅2020年，這些國家的官方雙邊債務還本付息總額就將近140億美元。

原則上，所有這些國家都可以要求暫停償還債務，但每個受益國都必須承諾做到三點：第一，使用釋放出來的資源增加社會、衛生或經濟支出以應對危機；第二，保持透明，披露所有公共部門的債務資訊；第三，不得在暫停期內簽訂任何新的非優惠債務。

世行、基金組織和二十國集團呼籲私營部門債權人也以同等條件參與這一倡議，而不是“搭便車”——利用官方債務凍結釋放出來的資金來實現自己的債權。

聯合國秘書長古特雷斯希望在對低收入國家暫停償債之外，採取更多的減債行動。

古特雷斯：“20國集團的暫停償債是第一步。但這僅涵蓋了最不發達國家。我最近有機會訪問了幾個加勒比海和太平洋島嶼國家，儘管他們處於氣候危機的最前沿，但這些國家的經濟取得了穩步發展。由於採取了果斷的早期行動，他們在很大程度上避免了2019冠狀病毒病對健康的影響。但是許多這些國家負債累累，其經濟目前在自由落體式地下滑。小島嶼國家嚴重依賴旅遊業和僑匯。現在旅遊業和僑匯都處於停滯狀態。曾經擁有收入穩定的家庭面臨迫在眉睫的貧困和饑餓的風險。許多發展中國家，甚至中等收入國家都極度脆弱，已經陷入債務困境，或由於全球經濟衰退將很快陷入債務困境。減輕沉重的債務不能僅限於最不發達國家，必須擴展到所有要求寬限的發展中國家和中等收入國家，因為這些國家現在無法進入金融市場。我們迫切需要持久的債務解決方案，以便為恢復和投資於可持續發展目標創造空間。”

在債務減免方面，國際貨幣基金組織早在4月中旬就通過其“控災減災信託”為25個成員國（阿富汗、貝南、布吉納法索、中非共和國、查德、科摩羅、剛果民主共和國、甘比亞、幾內亞、幾內亞比索、海地、賴比瑞亞、馬達加斯加、馬拉威、馬里、莫三比克、尼泊爾、尼日爾、盧旺達、聖多美及普林西比島、獅子山、所羅門群島、塔吉克斯坦、多哥以及葉門）立即提供了5億美元基於贈款的債務減免。基金組織希望將“控災減災信託”的規模擴大至14 億美元，以延長債務減免的持續時間。

世界銀行也將在從今年5月份開始的15個月內，動用多達1600億美元支持各國，其中500億美元將以贈款或高度優惠的貸款方式提供給低收入國家。

但世行行長瑪律帕斯不贊同聯合國有關將暫停償債擴大到多邊開發銀行的要求，他表示“這將會危害世界的最貧困國家”。

瑪律帕斯：“多邊開發銀行依靠金融市場，債務償還不穩定會對借款國的資金流入產生負面影響。我們的重點是向世界最貧困的國家提供大量正的資金淨流入。我們需要將共同努力的重點放在這個方向，最大限度地為貧困國家籌資……聯合國對多邊開發銀行暫停償債的要求會對世界最貧困國家造成危害。”

儘管世行行長瑪律帕斯不贊同將暫停償債的規模擴大到73個低收入國家的範圍之外，但聯合國仍然沒有停止呼籲。

聯合國開發計畫署進而在7月下旬提出建議：為132個發展中國家的27億貧困人口提供有時限的基本收入，這樣將使這些不得不為了一日三餐而奔波

的人們能夠留在家裡，從而有助於減緩冠狀病毒的傳播，這將每月花費1990億美元。

開發署署長施泰納指出，世界是有能力這樣做的，因為提供六個月的臨時基本收入只需要2020年新冠應對措施資金總額的12％，或相當於發展中國家2020年所欠的外債償還資金、約1萬億美元的三分之一。

施泰納：“暫停償債和潛在的債務重組將足以支付這些臨時基本收入所需的資金，而且顯然不一定每個國家都需要。因此，在許多方面，對於目前無法解決的情況，這可能是一個可行的主張。”

目前已宣佈的債務償還暫停期為6個月。對此，今年5月初上任的聯合國外債與人權問題獨立專家李月芬呼籲，應將凍結期至少延長至明年年中，因為“此次大流行病的演變趨勢似乎難以預測，有可能暴發新的疫情，大流行病對經濟、失業、不平等和貧困問題的影響也將持續到2020年以後。”