2020年11月27日

 

中國外交部本星期透過駐外使館發佈的赴華旅行規定說，外籍乘客在登機前往中國時，必須出示健康狀況聲明書二維碼電子版或紙質列印版，供航空公司核對。

中國駐美國大使館在其官網上發出的通知說，從美西時間2020年12月1日0時起，中國駐美國使領館將為自美國搭乘航班前往中國的外籍乘客，審發帶“HDC”標識的健康狀況聲明書二維碼。外籍乘客可透過中國的網站，線上填寫資訊、申報健康狀況、上傳雙陰性檢測證明、個人護照、行程單等資料。

通知說，審核通過後，中國使領館將會核發帶“HDC”標識的健康狀況聲明書二維碼。

 

在另一方面，中國國家主席習近平21日在以視頻方式出席二十國集團領導人峰會時，提出建立國際通行的健康二維碼國際互認機制。習近平稱，各國“要加強政策、標準對接，搭建“快捷通道”，便利人員有序往來。他說:“中方提出建立基於核酸檢測結果、以國際通行二維碼為形式的健康碼國際互認機制，希望更多國家參與。”

 

國際版大資料監控

中國在今年初疫情仍在大規模蔓延時，推出用於辨別人員的健康狀況智慧手機軟體，作為人們出入通行的一個電子憑證；以二維“健康碼”來確定什麼人應該被隔離，還是可以旅行及出入地鐵、商店和其他公共場所。該技術被認為對中國控制疫情起到重要作用，但也因侵犯人權和個人隱私而引起廣泛的批評。

《紐約時報》對軟體代碼的分析發現，該系統似乎可以跟警方共用資訊，為新的自動化社會控制方式設定了範本。該報導說，儘管中國的互聯網企業經常與政府共用資料，但這個程序很少如此直接。

世界上也有其他國家借助“健康碼”來控制疫情傳播，其中包括澳大利亞、日本和新加坡。但與中國智慧手機跟蹤系統不同的是，民主國家完全憑人們自願參與，人們是基於出於公民義務而分享資訊。

 

國際組織“人權觀察”執行長羅斯（Kenneth Roth）在社交媒體上警告人們，當心中國政府的國際健康碼提議。他在一則推文中說：“最初用於健康問題的軟體，很容易成為更大規模的政治監控和排除異己的‘特洛伊木馬’。”

美國前副助理國務卿、卡內基國際和平基金會的高級研究員丹尼爾· 貝爾（Dan Baer）說，不幸的是，我們都看到中國是如何利用資料來壓制自己的公民的。

他說：“世界上大部分人、大部分國家、大部分政府都會有合理的擔心，那就是中國以後可能會如何處理這些資料。很明顯，今天可以被用來解決公共健康問題的資料，今後也可以挪作他用。”

 

在新型冠狀病毒的重創之下，全球航空業是損失最為慘重的行業之一。國際航空運輸協會本星期二的一篇報告說，2020年全球航空業淨虧一千多億美元，而且嚴重虧損持續到2021年。

美國智庫外交關係委員會（Council on Foreign Relations）全球衛生高級研究員黃嚴忠說，如果各國之間有一個統一的規範、相互認可的機制，這對旅遊業、航空業的復興和國際旅行的恢復都有正面作用。但是其他國家很少有健康碼。中國的做法在西方國家很可能會引起反彈。

他說：“對中國來說，健康碼已經比較普及，但在其他國家，基本上很少有這種做法，而且也有一些批評；認為是運用大資料、用高科技手段監測人員的流動。特別是在西方國家，認為這是對隱私權的侵犯，是違法的，擔心這是他們所謂的數位威權主義的表現。”

 

再試全球數位治理

在過去一週裡，中國領導人習近平主席連續以視頻方式出席三場重要的國際峰會，包括金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議，以及二十國集團領導人峰會；勾勒出一個中國所希望的世界新秩序，明確了在全球數位治理領域的一些具體主張。

習近平在提出建立國際健康二維碼國際互認機制的同時，也在出席二十國集團領導人峰會時強調，中國願在前不久提出的《全球資料安全倡議》的基礎上，“同各方探討並制定全球數位治理規則”。

觀察人士指出，掌握資訊就是掌握未來；中國提出的建立國際健康二維碼機制的意義在於，這是中國領導建立全球數位治理規則的又一次嘗試，其意義遠遠超過防控疫情本身。

 

黃嚴忠在美國“外交官”雜誌上一篇題為“中國的全球治理之道”文章中說，中國正在採取多管齊下的戰略來推動全球治理。他說，在互聯網領域，一些國際規範和機制還正在建立之中，中國在這一領域和專制國家的政府合作，制定符合中國利益的國際標準。

曾經擔任美國駐歐洲安全與合作組織的大使的丹尼爾·貝爾（Daniel Baer）說，推行中國版本標準數位治理，還有助於北京加強其政權合法性。

他說：“中國不斷企圖為其一個威權政府爭取政治上的合法性。除了經濟增長外，中共還一直想使其政府成為全球治理中一個運作有效的體制。”