圖說:網路截取

 

2023年7月17日

 

聯合國秘書長古特雷斯今天在紐約總部向記者表示，俄羅斯終止執行黑海倡議的決定將給世界各地有需求的人們“一記重擊”，他對此“深表遺憾”。不過他同時強調，“這不會阻止我們作出努力”，以促成來自烏克蘭與俄羅斯的糧食產品和化肥不受阻礙地進入全球市場。

 

古特雷斯當天確認，俄羅斯在決定終止執行黑海倡議的同時，也撤銷了對黑海西北部航行的安全保障。他指出，這也意味著俄羅斯終止履行其與聯合國簽署的諒解備忘錄第一段中表述的承諾，即“促進從烏克蘭控制的黑海港口暢通無阻地出口糧食、葵花籽油和化肥”。

 

糧食安全的“生命線”

古特雷斯強調，自去年7月簽署以來，黑海倡議以及關於促進俄羅斯糧食產品和化肥出口的諒解備忘錄一直是全球糧食安全的“一條生命線”，並且成為這個動盪世界中 “一座希望的燈塔”；在衝突、氣候變化、能源價格等因素擾亂糧食生產和供應之際，這些協議幫助糧食價格相比去年3月下降了23%以上。

 

他坦言，歸根結底，參與這些協議是一種選擇；但對於世界各地苦苦掙扎的人們和發展中國家來說，他們“別無選擇”：數億人正面臨飢餓，消費者承受著一場全球性的生活成本危機。

 

而俄羅斯的決定“會讓這些人付出代價”。古特雷斯說，實際上，就在17日上午，“我們已經看到小麥價格大幅上漲”。

 

致函俄羅斯總統

他還說：“我清楚，俄羅斯糧食和化肥產品的對外貿易中仍然存在一些障礙。”為此，他於7月11日致函俄羅斯總統普京，就確保黑海倡議繼續運作提出新的建議。

 

古特雷斯在信中指出，“俄羅斯穀物出口商聯盟和俄羅斯化肥生產商協會均表示，諒解備忘錄的簽署以及俄羅斯採取的相應措施已使得其穀物貿易的出口量達到高位，同時其化肥市場也正在企穩，出口接近完全恢復。”

 

具體行動

信函中同樣概述了聯合國採取的具體行動，以及在一些最具挑戰性的貿易便利化領域所取得的突破，其中包括幫助確保多項通用許可的發放：美國通用許可證6B和6C，鑑於美國製裁的域外性質，這兩項許可尤其重要，因為這不僅適用於美國從俄羅斯進口的商品，而且適用於所有與其製裁制度有關的國家；英國關於金融以及糧食和化肥貿易的兩張通用許可證，這兩項許可對保險市場尤其重要。

 

此外，聯合國還幫助俄羅斯從歐盟第九輪一攬子製裁措施中獲得一定的豁免，包括允許解凍化肥公司的資產，並且為私營部門提供一系列澄清信息、常見問題解答、事實介紹以及其他方面的指導。

 

古特雷斯強調，除此以外，聯合國還與私營部門展開廣泛接觸，以尋求針對銀行和保險部門的解決方案，這些努力使得貿易條件自去年7月以來逐步正常化，包括運費和保險費率都出現下降。同時，散貨船在俄羅斯港口的停靠情況也基本保持穩定。

 

接入SWIFT的關切

他還表示，這封信同樣詳細闡釋瞭如何“通過摩根大通為俄羅斯農業銀行在環球銀行間金融通信協會（SWIFT）系統之外建立一個定制的支付機制”，如何“與主要的俄羅斯化肥集團密切合作以解鎖其資產”，以及如何“克服行動的困難以促成對非洲最有需求的國家進行化肥的人道主義捐贈”。

 

古特雷斯在信中特別提到，“俄羅斯一直強調，俄羅斯農業銀行接入SWIFT系統的問題是影響其決策的一個關鍵因素。對此，聯合國與歐盟委員會最近促成了一項具體提議，可以使俄羅斯農業銀行的一家子公司能夠重新接入SWIFT。這一提議的政治可行性在於一個關鍵因素，那就是可以在現有法規的範圍內得以實施。我們認為這是一個獨特的政治開端，這彰顯出各方致力於在7月17日以後保護全球糧食安全的真誠願望。”

 

繼續向前看

不過，他對這些提議未被理睬“深感失望”；但展望前方，“我們必須繼續把促進全球糧食安全和全球糧食價格穩定作為目標”。

他說：“我仍將聚焦於此，繼續努力，因為（俄羅斯）今天的決定將不可避免地導致更多人遭受痛苦。我們將堅定不移地為解決方案尋找途徑。”

 

黑海倡議

在聯合國和土耳其的推動下，去年7月22日，聯合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭在伊斯坦布爾達成黑海倡議，目的是通過一條安全的海上人道主義走廊，恢復烏克蘭的穀物、食品和化肥出口。俄羅斯與聯合國同時簽署了諒解備忘錄，保障俄羅斯的糧食和化肥也能進入國際市場。

 

為落實倡議，聯合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭四方的高級代表在伊斯坦布爾設立了聯合協調中心，確保貨物及船員都符合倡議要求和條款。

 

黑海倡議的最初期限是從去年7月22日簽署之日起的120天，之後幾經延長，最近一次延期到7月17日。

 

根據最新數據，這一倡議已確保3200多萬噸糧食產品從烏克蘭港口安全運出。其中，世界糧食計劃署已經運送了超過72.5萬噸糧食來支持人道主義行動，以緩解世界上一些受災最嚴重地區的飢餓問題，包括阿富汗、非洲之角和也門。

 

聯大主席呼籲恢復對話

聯合國大會第77屆會議主席克勒希17日當天同樣對俄羅斯終止執行黑海倡議的決定“深表遺憾”，並對秘書長的不懈努力和聯合協調中心及其工作人員堪稱典範的工作予以讚賞。

 

他再次呼籲各方恢復對話，並表示“挑戰是複雜的，並且相互關聯，但並非不可逾越”，“現在一切都還不算太晚”。

 

依照國際法和《聯合國憲章》，克勒希還呼籲結束這場戰爭。