2018年12月5日 

 

 移民與難民 

 

世界各地的高級別政治家和官員將於本週末聚集在摩洛哥的馬拉喀什，聯合國參加的召開一次重要會議 ，正式通過一項包容各方，內容廣泛的全球協議，旨在讓所有人的移徙變得更加安全和具有尊嚴。 

在聯合國大會的主持下，會員國於去年7月就這份稱為“安全，有序和正常移民全球契約”的協議文本達成共識，秘書長古特雷斯稱讚其為“一項重大成就” 。 

 “全球契約”這份並不具法律約束力的文件，建立在國家主權，責任分擔，非歧視和人權的價值觀基礎之上，承認需要採取合作辦法，優化移徙的總體利益，同時減輕移徙對原籍國，過境國和目的地國個人和社區構成的風險和挑戰。 

 秘書長聯合國在一份聲明中說，全球契約“同時承認每個人都有享有安全，尊嚴和受到保護的權利。” 

如今，超過6800萬人被迫遷移，移民和難民近年來成為全球的頭條新聞;從歐洲的難民危機，到來自中美洲並前往美國南部邊境的移民“大軍”。 

在下星期一（12月10日）開始的為期兩天的馬拉喀什政府間會議之前，你需要了解以下幾點： 

 

 

正常移民，非正常移民和難民......這之間有什麼不同？ 

 

馬拉喀什會議將集中討論移徙問題。正如國際移徙問題特別代表路易絲·阿爾布爾女士所說，“正常移徙是指那些通過合法渠道進入或停留在一個他們不是國民的國家的人，他們在該國的地位顯然為政府所知，並且符合所有法律法規。阿爾布爾女士在最近接受“聯合國新聞”的採訪時表示，“正常移民代表了絕大多數跨境人口”。 

雖然非正常移民“是指身在一個國家，但其身份不符合國家要求的人的情況”，但阿爾布爾解釋說，他們中的絕大多數人實際上是合法進入該國的，可能在進入時持有旅遊簽證或學生簽證，然後延長了他們的居留時間。她表示，“他們可以被正常化，否則，他們需要被送回原籍國。” 

另一方面，根據聯合國難民事務高級專員辦事處的定義，難民是由於迫害，戰爭或暴力而被迫逃離他或她的國家的人。他們“有充分理由擔心因種族，宗教，國籍，政治觀點或某一特定社會群體的成員身份而受到迫害“。 

 移徙中的人和他們的社區面臨什麼危險？ 

 

來自聯合國移民機構 - 國際移民組織的最新數據顯示，今年到目前為止，全球有3323人在移徙路線上死亡或失踪，其中大部分在地中海，成千上萬人繼續試圖穿越地中海進入歐洲大陸，他們主要來自非洲和亞洲。 

移民變得越來越難，尤其是在歐洲。國際移民組織強調了一個事件，一艘叫做“紐斯特拉·馬德雷·羅雷托”的西班牙漁船在11月初營救了12名乘坐小船從利比亞出發的移民後，在海上受困長達一周多的時間。據西班牙新聞報導，沒有一個歐盟國家同意批准被救移民入境。 

正如特別代表阿爾布爾所指出的那樣，世界上許多國家需要來自外部的工人她表示：“人口統計表明，如果他們想保持目前的經濟水平，甚至增長經濟，他們必須接收訓練有素的外國人來滿足勞動力市場的需求“。 

那麼，如何對移民行為進行監管，使其對所有人都適用 - 無論是個人還是國家阿爾布爾解釋說，“全球契約”旨在通過在國家，區域和全球各個層面開展工作來解決這一問題她說：“毫無疑問，我們將看到從移徙中獲益的增加，而且非常重要的是，移徙的一些負面影響將可以得到減少。” 

將擔任馬拉喀什會議主席的阿爾布爾女士說，如果“契約”獲得通過，我們將看到“如果以合作方式妥善管理，移徙能夠在發展和人道主義方面帶來的收益增加以及所有經濟利益的較大改善“。 

 

什麼是全球契約？ 

 

聯合國會員國於今年7月13日首次達成的“全球契約”是一份全面的文件，旨在更好地管理國際移徙，應對其挑戰，加強移徙者的權利，同時促進可持續發展。 

 “全球契約”的案文深深植根於“聯合國憲章”和“世界人權宣言”。阿爾布爾女士本人曾擔任聯合國人權事務高級專員，她形容這是“一個偉大的未來國際合作項目”。 

 “契約”注意到“移徙是人類歷史經歷的一部分”，並認識到它是現代全球化世界中繁榮，創新和可持續發展的源泉，表達了成員國改善國際移徙合作的集體承諾。 

 “契約”明確“承認任何國家都不能單獨解決移徙問題，並維護其主權和國際法義務”，因此提出了一個不具法律約束力的合作框架，其基礎是各國自己兩年前在“關於難民和移民的紐約宣言“中商定的承諾。 

聯合國大會前任主席米羅斯拉夫·萊恰克將移徙問題作為其工作議程的基石，他在7月份時強調，“契約”，“不鼓勵移徙，也不意在阻止移徙。它不會發號施令，不會強加於人，它充分尊重國家主權“。 

他解釋說，實施契約將“從被動模式轉變為主動模式。它可以為合作提供一個新的平台，成為在人民權利和國家主權之間找到正確平衡的一種資源。” 

阿爾布爾說，極少數的幾個國家最近表示不會加入契約，他們將會缺席，但“絕大多數聯合國會員國支持這一合作項目。” 

奧爾布爾向聯合國新聞表示：“我認為，如果他們從某種意義上脫離幾個月前剛剛同意的一份文件，他們的外交政策和多邊主義精神將會受到嚴重影響因此，我認為這對於那些參與了實際談判的人來說未免顯得有些狼狽。“ 

 移徙是一種人類現象... ..為什麼現在要來解決這一問題？ 

 

阿爾布爾女士說，人類遷徙並不是一個新現象，事實上，在歷史上，人類總是從一個地方遷徙到另一個地方。但是最近世界上的移民人數大幅增加，氣候變化可能是其中的一個因素。 

她表示：“今天世界上有3.4％的人口是移民。2000年的比例是2.7％。這是一種現象。到目前為止，這個數字一直在增加。它會繼續增加嗎？你知道，當我們考慮人口統計和許多因素時，氣候變化是其中的一個因素。我們預計會有更多的人加入移徙行列“。 

 

會議期間 要 注意哪些 動向： 

 

 12月10日，“世界人權宣言”將迎來70華誕，人權事務高級專員辦事處將舉辦一次會外活動，展示各種規模和行業的企業加強和擴大人權努力的機會，以慶祝70週年的到來。 

在馬拉喀什會議上，聯合國秘書長古特雷斯將正式啟動一個“移民網絡”。該機構將確保聯合國系統有效和一致地支持“全球契約”的執行，這一工作將由國際移徙組織牽頭。 

具有處理移民事務任務的其他聯合國機構將成為該網絡的一部分。這包括處理走私和販運問題的聯合國毒品和犯罪問題辦公室，聯合國開發計劃署和聯合國難民事務高級專員辦事處。 

阿爾布爾說，雖然難民署處理難民問題，但“難民和移民之間以及混合的人口流動之間經常存在重疊，所有這些關心這個問題的聯合國機構將會一起努力最大限度地展開協作。” 

 

 

 

Photo:哥倫比亞和委內瑞拉邊境的一個經常被用來進行非法過境的河流，這是人們從委內瑞拉進入哥倫比亞的主要入境點之一。