圖：線上直播《全民公審》節目1月30日播出〈修法倒退嚕！納稅者權利何在？〉

 

2022年2月7日

 

俗話說：小孩盼過年，大人怕過年。每到年節，購買年貨還要包壓歲錢，生活壓力明顯上升。去年全球都籠罩在新冠肺炎疫情的陰影之下，經濟更是大受影響。線上直播《全民公審》節目1月30日播出時正逢小年夜，特別以〈修法倒退嚕！納稅者權利何在？〉https://youtu.be/UW1QInUPd5Q為題，邀請專家學者一起探討，政府是否真正照顧人民？百姓又能不能好好過這個年？

主持人高鼎懿認為去(2021)年臺灣人民的生活並不好過，可是財政部卻高調宣布2021年的稅收超徵逾4000億元，與人民的感受完全悖離。此外，財政部還在去年11月底，強行推動了稅捐稽徵法的修法，並在2021年12月開始生效，甚至還發新聞稿宣導，宣稱此次修法是進一步維護納稅義務人的權益，並且適切保障政府租稅債權。但似乎社會輿論並不認同，高鼎懿指出，尤其該法第28條的修正，引起許多的專家、學者大肆批評，包含當年促成該條修法，對於政府錯誤課稅，讓人民請求權沒有時效的陳長文律師。還有包含立法院的財政委員會的李貴敏委員、曾銘宗委員等等。主流媒體的社論及許多報導，都表示此一修法對人民的權利而言，是倒退的修法。

立法院財政委員會召集委員的立法委員李貴敏表示，前陣子行政單位以大法官解釋，認為人民的請求權如果沒有時效期間的話，會違反法的安定性。但如果政府機關對於課稅的計算，有錯誤的情況，人民的請求權只在15年之內。超過15年，即是行政機關的錯誤，也不能夠再請求，此舉實無道理。她說明，因為人民收到稅單後，都迫不及待去繳納，否則可能收到罰鍰的課徵，所以老百姓哪裡顧得了行政單位的計算是否有錯誤？可是現在稅捐稽徵法第28條，居然規定在繳納稅捐後15年之內沒有請求退稅的話，即使行政機關的錯誤，人民也不能主張自身權利。李貴敏表示，她會繼續提修法，畢竟這些都是老百姓辛苦的血汗錢，政府不該佔人民的便宜。

 

中華人權協會理事長高思博認為，立法院上會期稅捐稽徵法第28條的修法，不是修正而是修惡，因為把12年來造福納稅人的陳長文條款廢掉了。這也引起了非常多的批評，因為像陳長文大律師如此有法律知識，又有經驗的人，仍然被政府多課了十多年的稅款，那社會上大多數的納稅義務人，既沒有陳長文律師的法律知識，也沒有他這樣的名望，在現行法規之下，要向政府要回溢繳的稅款，必定難上加難。再者，若如財政部長所言，政府的納稅資料保存無法長久，對政府是很大的負擔，高思博覺得這是財政部長的失職，因為很多財政資料早就數位化。財政部長用一個跟不上時代的想法把惡法復活，他期期以為不可。高思博呼籲，陳長文條款是造福納稅人的條款，應該要修回來，免得讓納稅人被錯誤課稅，錢還是要不回來，說不定獎金還入了官員的口袋裡，這對人民是非常不公平的事情。

 

前最高行政法院法官，中正大學財經法律學系教授林文舟說明，是行政法院開了先河，本來法律文義沒有時效限制，但是最高行政法院的一道裁定，把它限定為10年，如此產生一個爭議，日後可能有人會對最高行政法院的裁定請求做違憲審查。於是在此背景之下，有了修法的動機。剛開始有兩個版本，其一是明訂沒有時效限制，其二則明定為10年。但是想不到，大概是朝野協商的結果，沒有時效與10年時效，折衷為15年。但林文舟覺得很遺憾，因為這違反有效救濟原則，本來沒有時效變成有時效，就是開倒車了。

 

中國科技大學財務金融系教授倪伯煌說明，此次稅捐稽徵法修訂，第一、第23條第五項，針對已移送執行但未終結的案件，將其執行截止日期做一個規範，避免讓欠稅的徵收漫無限制。(民國)96年3月明訂101年3月4日為執行截止日期，可是到了100年11月的時候，稅捐稽徵法修訂，把執行期限延長到106年3月4日，105年又修法延長到111年3月4日。此次又修訂，把執行期限一口氣延長到121年3月4日。這個期間不斷的延長，已經違反當初立法的精神及法的安定性。第二，第28條規範因適用法令認定事實，計算或其他原因的錯誤，導致溢繳稅款者可以請求退還，而本次修訂除了15年的期限，還增訂如果法院判決確定，就不再適用所謂的10年或15年的退稅請求權的期限。但行政法院是一個敗訴法院及駁回法院，日前立法委員賴士葆質詢時，還提到行政訴訟人民的勝訴率推估可能只有0.3%，如此修訂，不啻對人民的退稅請求權更加限縮。第三，第39條第二項修訂，訴願時要繳納的稅款，從二分之一改為三分之一，看似減輕，但訴願前要繳納部分稅款，不但違憲也違反國際兩公約，因為限制人民的訴願權跟訴訟權。很明顯人民與國家龐大機器在對抗之時，武器卻是不對等的。