2018年12月15日 

 

 移民與難民 

 

 “難民”和“移民”這兩個詞常常交替用於描述全球數百萬逃離衝突或尋求更好生活條件的人。由於聯合國著手確保全球契約能夠更好地保護它們，因此了解兩者之間的差異至關重要。 

 “難民”和“移民”這兩個詞常常交替用於描述全球數百萬逃離衝突或尋求更好生活條件的人。由於聯合國著手確保全球契約能夠更好地保護它們，因此了解兩者之間的差異至關重要。 

預計12月17日星期一聯合國大會成員國將批准一項新的國際協議，這項被稱為“全球難民契約”的協議旨在對大規模難民移徙作出更強有力，更公平的應對，以便為逃離家園的人以及收容他們的國家提供更大的支持，這些國家往往是世界上最貧窮的國家之一。 

通過兩年的密集磋商，“全球難民契約”旨在提供一個強大而系統的模式，改善難民及其所在社區的生活-對於一直關注全球移民協定（此前的名稱為“安全，有序和常規移民全球契約“ ）進程的人來說，這可能聽起來很熟悉。）”契約“於2018年12月10日在馬拉喀什正式通過。 

 

“聯合國新聞”發布這篇指南，來解釋移民和難民狀態之間的主要區別，以及兩個聯合國支持的旨在改善每個移徙者生活的契約之間的差異。 

剛剛隊最近通過了關於移民的全球契約 。為什麼我們還需要另一項協議？ 

 2016年9月通過的“紐約宣言”產生了兩個契約：一個是關於難民的，的英文一個關於移民 。的雖然兩者都是指居住在原籍國之外的人群，但“難民”和“移民”之間存在著至關重要的區別。這兩項協議都是自願性質的，而不是具有法律約束力的文書。 

移民和難民有什麼區別？ 

難民是因為擔心受到迫害，衝突，普遍暴力或其他嚴重擾亂公共秩序的情況而生活在原籍國之外的人，因此需要國際保護。有關難民的定義可以在1951年年“難民公約”和區域難民文書以及“聯合國難民事務高級專員規約”中找到。 

 雖然沒有關於國際移民的正式的法律定義，但大多數專家同意國際移民是改變其常住國家的人，無論其移民原因或合法身份如何。通常，短期或臨時移民指的是持續3至12個月的移民;長期或永久移民，是指居住國改變為期一年或更長時間。 

聯合國秘書長古特雷斯說：“我是一名移民，但不必冒險乘坐不安全的船隻或支付販運者的費用安全移民不能僅僅局限於全球精英。” 

 

這是否意味著“難民公約”無法實現這一目標？ 

 

該契約建立在現有的難民國際法律體系之上，而不是取代現有的國際難民法律體系，包括1951年年“難民公約”和其他有關難民，人權和人道主義法的國際法律文書。 

聯合國難民署（UNHCR）助理保護高級專員沃克爾·圖爾克（VolkerTürk） 解釋稱：“”難民公約“的重點是難民的權利和國家的義務，但它並不涉及廣泛的國際合作。這就是全球契約尋求解決的問題“。 

 

但為什麼我們需要新的國際協議？ 

 

截至2017年年底， 全世界有近2540萬難民 ，其中一半以上未滿18歲。今天，10個國家就收容了世界上60％以上的難民。僅土耳其就有350萬難民，比其他任何國家都多。此外，世界上的絕大多數難民（85％）生活在自身面臨經濟和發展挑戰的發展中國家。 

例如，十個政府捐助者（包括歐盟）為難民署提供了近80％的資金，難民署三分之二以上的重新安置申請僅提供給五個國家。難民的需求與滿足這些需求的行動之間的差距很大，而且越來越大。 

 

誰決定締造這項契約？ 

 

聯合國，難民署不，這是由會員國決定的會員國於2016年9月通過的？。 “紐約難民和移民宣言”包括與難民有關的兩個關鍵步驟： 

 ·首先，會員國通過了全面的難民應對框架，該框架規定了國際社會在應對大規模難民情況時應採取的各種措施。 

 ·第二，會員國同意努力在2018年通過“全球難民契約”，繼續改進國際對策。要求他們聯合國難民署與會員國狀語從句：各種其他利益相關者進行磋商並提出這一的契約。 擬議的“全球難民契約“於2018年7月20日發布。 

 

“全球難民契約”是如何進行談判的？ 

 

它是通過與成員國和其他主要利益攸關方進行廣泛的多邊磋商而制定的。 

 2018年11月13日，聯合國大會的社會，人道主義和文化（第三）委員會以壓倒性多數批准了肯定難民契約的決議，並已將案文送交聯合國大會，定於2018年12月17日上午舉行全體會議予以通過。 

 “全球難民契約”將如何運作？ 

 “全球難民契約”確立了對大規模難民局面作出更強大，更可預測和更公平的國際反應的架構。 

 雖然沒有法律約束力，但它指導國際社會通過動員政治意願，擴大支助基礎，以及啟動更公平和可預測的分擔負擔和責任的安排，支持難民和擁有大量難民人口的國家和社區。 

 聯合國難民高專菲利普·格蘭迪說：“難民是一個國際關注的問題，也是共同的責任。”“在契約中，我們將首次擁有一個實用的可行的模型，一套將這一原則轉化為行動的工具“。 

格蘭迪表示，“全球難民契約”始於收容社區的慷慨解囊他說：“幾十年來將難民隔離，安排在營地或處於社會邊緣的做法正在讓位於一種完全不同的做法 - 在必要時期，將難民納入國家系統，社會和東道國經濟中，並使他們在為困境尋找出路的同時，能夠為他們的新社區做出貢獻並為自己的未來帶來保障。“ 

 

“全球難民契約”有四個目標： 

 1.減輕收容大量難民的國家的壓力; 

 2.促進難民的自力更生; 

 3.通過重新安置和其他入境途徑擴大第三國或難民的入境機會; 

 4.為難民返回原籍國提供支持 

 

我的國家是否有義務歡迎難民？ 

 

不超出已有的範圍。1951年“難民公約”側重於難民的權利和國家的義務。“全球難民契約”重申了這些標準和原則。 

該契約的目的不是為收容大量難民的國家造成額外負擔，也不是為了修改難民署有關保護和解決方案的任務。它力求建立在幾十年來已有的國際難民制度的基礎上。 

 

我的國家已有許多難民？我們會得到幫助嗎？ 

 

在具體的大規模難民背景下，全球契約規定，東道國或原籍國可以要求難民署啟動支助平台，以協助其國家的應對安排。 

圖爾克說：“我們想要實現的目標是迅速提供支持：政治，財政和移民安置支持，以便各國在遇到這種情況時感到他們不是孤立無援的，或者是沒人在意的國際社會關心的是人民，也關心受影響的國家。它與他們團結一致，共同行動。這才是真正的目的。“ 

契約對難民或收容社區民眾的生活有何實質性的影響？ 

圖爾克解釋說，如果執行該契約，我們將“ 為難民男孩和女孩提供更好的教育， 以及為所有難民提供更好的保健服務，以及更多的謀生機會。”收容社區將以不同的方式讓難民參與，而不是繼續執行營地政策。 

烏干達，盧旺達，伊朗，中美洲或黎巴嫩等收容國的基礎設施和衛生服務受到難民帶來的巨大挑戰，它們將不僅從人道主義方面而且從發展合作方面獲得所需的支持。“這就是新的內容“。 

此外，難民署的目標是獲得更多的重新安置點，並找到更多難民可以轉移到第三國的方法 - 例如通過家庭團聚，發放學生獎學金或人道主義簽證。 

但如果契約沒有法律約束力，它真的會有所作為嗎？ 

它沒有約束力，但聯合國大會將通過這一全球契約。圖爾克說：“一旦通過，就表明了所有193個成員國非常強烈的實施契約的政治承諾，即使它沒有法律約束力”，並指出“在當今世界，這就是多邊主義正常運行的方式。” 

 

誰會資助這一切？ 

 

全球契約將應對措施納入更廣泛的夥伴關係方法。它著眼於私營部門，信仰團體和國際金融機構可以做出的努力。 

世界銀行為受強迫流離失所影響的低收入國家建立了一項數年籌集20億美元的金融機制，以幫助解決難民流入對一個國家造成的社會經濟影響。