圖說:網路截取

2021年11月30日

西方分析人士說，波斯尼亞和黑塞哥維那（Bosnia-Herzegovina，簡稱波黑）正面臨1995年《代頓協定》（Dayton Accords）停戰協定以來最大的危機，很多人懷疑俄羅斯和中國可能在影響瓦解這個提供26年和平的協定。

這個美國協調達成的協定將這個巴爾幹國家分成塞族共和國（Republika Srpska）和波斯尼亞和克羅地亞人主導的波黑聯邦（Federation）兩個地區。三個族裔在三方主席團中都有代表。

但主席團塞族代表多迪克（Milorad Dodik）近幾個星期開始撤離國家級機構的程序，公開威脅塞族共和國要分離出去。

美國之音採訪的幾位現任和前外交官、美國官員和分析人士認為，向塞族共和國單方面移交稅務和軍隊等行動明顯違背了《代頓協定》。很多人擔心這不僅威脅要去除很多戰後的成果，還為新衝突和國家分裂製造了可能。

歐洲安全與合作組織（OSCE）2015年到2019年駐波黑使團負責人、美國外交官貝爾東（Bruce Berton）說，“波黑作為一個國家一直能夠度過一個又一個危機，依然至少是個半功能的民主體制。我擔心多迪克這次是在冒險。”

貝爾東同時擔任監督代頓協定執行情況的高級代表辦公室的副代表。

多迪克儘管稱是奪回在塞族共和國不同意的情況下被剝奪的功能，但很多功能都得到有塞族共和國政黨參加的國家議會的批准。

國際共和學會（International Republican Institute）歐洲部主任麥卡錫（Paul McCarthy）說，“似乎有點精神分裂。”他指出多迪克領導的獨立社會民主黨就支持了有些決定。

麥卡錫說，他認為這些最新的舉動是受到了莫斯科的鼓勵。

他說，“這是俄羅斯挑撥離間、破壞西方、歐盟和華盛頓對西巴爾幹半島問題的立場的廉價手段。”

美國之音採訪的幾個人說，中國和塞爾維亞也會從危機中受益。他們並擔心歐盟成員國匈牙利也在支持多迪克。

德國民主政策理事會（Democratization Policy Council）資深研究員博赫爾（Toby Vogel）認為波黑事件是北約與俄羅斯關係惡化以及塞爾維亞與科索沃和黑山之間等地區關係升級的結果。

中俄合作

聯合國安理會7月拒絕俄羅斯和中國提出關閉高級代表辦公室的決議案。兩國稱任命德國政治家施密特（Christian Schmidt）擔任高級代表不合法，因為沒有得到安理會的確認。

和平執行委員會（Peace Implementation Council）5月任命施密特擔任高級代表。只有俄羅斯反對這個決定。安理會討論了此事，但在美國等國表示沒必要後沒有投票確認施密特的任命。

現在莫斯科像多迪克一樣都拒絕承認施密特是高級代表。

分析人士擔心俄羅斯和中國可能會否決延長波黑地區的國際維和軍事使命，以進行報復。安理會11月3日已經批准歐洲軍隊（European Military Force）的授權，但之前其他國家接受俄羅斯和中國提出的要求，即施密特在會議中不會提出預計的波黑問題報告。

施密特在報告中寫道，波黑“面臨戰後時期最大的生存威脅”，塞族共和國政府在多迪克的領導下“不但威脅國家和地區的和平穩定，如果國際社會不做出反應的情況下，還可能導致《代頓協定》的瓦解。”

很多西方分析人士都對這個西方軟弱的跡象表示憤怒。

哥倫比亞大學國際與公共事務學院教授多米（Tanya Domi）說，“不讓施密特講話絕對令人震驚。這損害了高級代表辦公室。”

前副高級代表貝爾東說，中俄尋求削弱《代頓協定》有不同的目的。對中國來說，波黑是其在主要通過一帶一路等經濟努力在全球擴大影響力計劃的一部分。

美國歐盟怎麼辦？

很多接受美國之音採訪的人都認為，美國加大對西巴爾幹半島事務的參與是降低緊張的關鍵，尤其是歐盟的擴大已經基本停止。

國務院西巴爾幹半島事務特別代表埃斯科瓦爾（Gabriel Escobar）和國務院高級政策顧問肖萊（Derek Chollet）等幾名美國外交官近期訪問了波黑。他們確認美國對波黑主權和領土完整的支持，批評多迪克的單邊行動。

幾名分析人士依然擔心美國在波黑面臨更大威脅時過於專注選舉和經濟改革。

哥倫比亞大學教授多米說，她不認為西方在認真對待多迪克的行動。

博赫爾說，破壞性行為已經被允許一段時間了。

埃斯科瓦爾多次表示，美國計劃對波斯尼亞政治人物“積極使用”制裁，但還沒有採取具體的行動。美國財政部2017年因為阻礙《代頓協定》而對多迪克實施了製裁，但歐盟從未跟進。德國等一些國家目前正在考慮自己的製裁措施。