2021年01月09日

 

美國總統川普最新簽署的一項行政命令，對若干中國高科技電商平臺實施制裁。分析人士說，這是川普在卸任前給拜登未來的對華政策設限；而拜登未必會取消川普的類似政策。

美國總統川普1月5日簽署一項行政命令，禁止美國企業和實體與中國電商巨擘螞蟻集團的“支付寶”和騰訊公司的“微信支付”等八個與中國相關的應用軟體公司及其下屬企業進行交易。

川普的行政命令規定，該命令簽署45天後開始生效，美國司法管轄範圍的任何人與財產，不得“與開發或控制下列中國相關應用軟體及其子公司者及其子公司”進行交易。具體執行這項行政命令的聯邦政府機構是美國商務部。

 

分析：川普意在捆綁拜登對華政策的手腳

觀察人士注意到，川普在即將下臺前頒佈的這項行政命令，或許刻意設定到2月份才開始生效，為當選總統拜登上臺後如何處理設下“圈套”。

美國知名智庫“蘭德公司”（RAND Corporation）的資深研究員何天睦 (Timothy R. Heath) 對美國之音表示，這項行政命令似乎是與川普政府全面打擊中國或中資公司製造的軟體和硬體的策略是一致的。

不過，何天睦認為，川普此項行政命令中所涉及的這些支付應用程式中，“很多隻會影響到極少數的美國人，這些人主要是試圖與中國大陸做生意的美籍華人” 。

 

“川普這樣做的確是為拜登新政府設置了定時裝置，意圖綁住拜登的手腳，”他說。

美國另外一家智庫“戰略與國際研究中心”（CSIS）的中國問題專家斯科特·甘迺迪（Scott Kennedy），對此也有同樣的看法。

甘迺迪對《華爾街日報》說，川普這項新行政命令的一個目的似乎是“讓拜登政府上臺後難以改變其政策方向”。分析人士此前普遍預期，川普在其執政的最後幾個星期裡會採取更多類似的行動。美國經貿界和政界人士一般認為，在經貿問題上對北京採取嚴厲政策是國會兩黨議員的共識。

 

川普對私營公司下手向北京施壓的策略是否奏效？

在過去的一年間，川普政府除了對中國的國營企業和據信與軍方有牽連的企業實施制裁措施之外，也對一系列的私營高科技和電商企業施加了限制措施，以增強對北京的政治壓力。

美國新聞網站Axios的一則報導質疑，川普政府以限制私營企業向北京施壓的策略是否奏效。

蘭德公司的何天睦對美國之音說，禁止美國公司向華為等中國公司提供零組件和軟體，總體上有效地遏制了中國企業的觸角。然而，在某些情況下，例如對TikTok的禁令受到質疑，因此並沒有被證明是有效的。

 

何天睦認為，最有效的措施應該是針對那些生產具有明顯安全隱患軟體和硬體，而且易於美國公司干預的中國公司。

“然而，從長遠來看，美國的措施可能會促使中國完全擺脫美國軟體和硬體供應商。我要指出的是，中國早就採取了類似的政策，把西方科技公司逼到中國數位經濟的邊緣，”他說。

分析人士說，川普本星期簽署的針對八家電商平臺的行政命令，是川普政府過去一年來以限制私營企業向北京施壓的最新行動。但是，行政命令的生效日期是川普離任30天後，其功效恐怕將大打折扣。更何況，此前川普針對TikTok和“微信”的行政命令，已經被法院暫時中止執行。不過，儘管此前的一系列行政命令不是非常奏效；至少給中國的某些高科技公司帶來巨大的麻煩，而且其中一些也已經被中國政府展開反壟斷調查。

 

拜登新政府將如何處理川普行政命令

川普總統本星期的這項行政命令，除了支付寶和微信支付之外，還包括“掃描全能王”(CamScanner)、“QQ錢包”、茄子快傳(SHAREit)、騰訊QQ、VMate和WPS Office等。

川普這項政命令的依據是，這些平臺幫助了“中國政府以竊取或其它方式獲取美國人資料資訊”而推動其自身經濟與國家安全利益的行動；從而威脅到美國的國家安全利益。

當選總統拜登還有不到兩個星期的時間就將上任，拜登上臺後將如何處理川普政府時期的行政命令引發各界關注。

 

蘭德公司的何天睦認為，拜登上臺後將會保留川普對華為和其它中國科技公司的許多限制政策。“但是，某些軟體應用程式的安全威脅程度要低得多，拜登可能會選擇放寬或撤銷相關的限制，” 他說。

拜登的過渡團隊早些時候宣佈，拜登入主白宮後將會暫停並審查川普在晚期頒佈的那些要在他離任後生效的行政命令。不過，拜登過渡團隊對於媒體關於拜登是否會將川普本星期的行政命令擱置的詢問拒絕置評。

分析人士認為，鑒於美國兩黨對於北京利用高科技進行政治鎮壓的一致擔憂，拜登上任後撤銷這項行政命令並不是板上釘釘的選擇。不過，美國工商界擔心，如果華盛頓對中國科技巨頭實施新的重大限制措施，北京可能會對美國企業展開報復行動。