2019 年 10 月 21 日

在南非和美國常駐聯合國代表團的帶領下，由安理會15個常任理事國代表組成的一個代表團10月20日訪問了南蘇丹，並會見了該國的政治領導人。南蘇丹各方於2018年9月簽署和平協定，致力於結束衝突，組建統一過渡政府。目前離組建統一過渡政府的期限僅有三周，但進展緩慢。安理會代表團此行希望能夠有所推動，為這個受衝突影響的國家創造持久和平的機會。

背景

南蘇丹是世界上最年輕的國家，經全民公投在2011年7月從蘇丹獨立。但僅在兩年半之後，就因總統基爾（Salva Kiir）和當時的副總統馬沙爾（Riek Machar）之間的權力之爭而爆發衝突，並造成嚴重的人道主義後果。

2015年，雙方一度達成和平協定，但在一年後又宣告破裂。在多方斡旋下，各方在2018年9月再次簽署“振興和平協定”。根據協定，自2013年起流亡海外的馬沙爾將回到南蘇丹，並重新出任副總統。

安理會成員的觀點

代表團領隊、美國常駐聯合國代表凱利·克拉夫特（Kelly Craft）說：“南蘇丹領導人有機會以可信、透明和負責任的方式做出政治妥協，邁入和平進程的下一階段。南蘇丹人民有機會擺脫政治暴力，確保其後代擁有一個經濟蓬勃的未來，也有機會讓新一代的南蘇丹人不依賴人道主義援助，獲得尊嚴。”

安理會代表團承認，自各方2018年9月簽署和平協議以來，南蘇丹已經取得了進展，包括由於停火而導致的安全局勢得到了重大改善。

南非常駐聯合國代表傑裡·馬特吉拉（Jerry Matthews Matjila）說：“我們注意到政治暴力的減少導致了59萬4000名流離失所者回返家園，糧食生產有所增加，人道主義援助的獲得以及社區之間的商業也在增長。”

在與南蘇丹總統基爾和其他和平協定的簽署者，包括反對黨領袖馬沙爾，進行了長時間的會晤時，安理會代表團敦促南蘇丹領導人加快執行和平協議，並在11月12日截止日期之前組建統一過渡政府。

俄羅斯常駐聯合國副代表德米特裡∙波利揚斯基（Dmitry Polyanskiy）說：“我們知道南蘇丹有很多困難。但是你們的國家正處於緊要關頭，現在是你們所有人承擔起責任、拋棄分歧以便為了國家的未來而共同努力的時候了。”

關鍵的懸而未決問題

關鍵的懸而未決問題是和平進程的主要障礙，包括關於各州和邊界的確定，以及安全部隊的統一。和平協定的過渡前時期在今年5月延長了六個月，就是為了解決這些問題。

但是，進展十分緩慢。今天有幾個締約方表示，他們傾向于進一步延長過渡前時期；而另一些締約方則表示，只要設定新的基準以確保充分執行該協議，政府就可以按時組建，他們表示，這有助於避免對南蘇丹公民造成進一步的痛苦。

反對黨領袖馬沙爾對未能統一安全部隊表達了關切，並表示他的政黨在這個問題得到解決之前不會加入政府。

他說：“政府間發展管理局表示，到11月12日應該有一個新政府……但是組建政府所需的各方面條件還不具備。假設我們在12日強行組建，我們知道將會發生什麼，我們一直享有的停火將處於危險之中。”

安理會成員對這一聲明表示失望，並敦促各締約方為做出妥協發揮強有力的領導作用，以奠定前進的基礎。

“前被拘留者黨”（Former Detainees Party）領導人鄧·阿羅（Deng Alor）表示，他致力於為五年衝突中遭受巨大傷害的人民謀求和平。

他說：“作為領導者，我們對自己的人民負有責任，因為我們的人民認為我們對他們的問題不夠敏感，無法解決這些問題。我們需要證明，我們可以共同前進，解決分歧。”

安理會代表團於10月19日抵達奈洛比。在訪問了南蘇丹之後， 將在10月21日至22日訪問非盟。