2024年12月19日

 

美國聯邦參議院常設調查小組委員會星期三(12月18日)發佈的報告指出，商務部限制中國和俄羅斯獲取美國製造高級電腦晶片的“努力不足”，需要更多資金來遏制它們製造先進武器的能力。

拜登政府在2022年俄羅斯入侵烏克蘭之後實施出口管制，旨在限制中國和俄羅斯獲得美國製造晶片的能力。

根據該報告，商務部工業和安全局(BIS)沒有足夠資源來執行出口管制，並且過於依賴晶片製造商自願遵守規則。

然而，國會推動加強商務部出口管制執法的同時，即將上任的川普政府料將尋求大幅削減聯邦政府規模和職能。當選總統唐納德·川普(Donald Trump)任命企業家埃隆·馬斯克(Elon Musk)和維韋克·拉馬斯瓦米(Vivek Ramaswamy)領導一個新的“政府效率部”，以削減開支和消除官僚主義。

川普過渡團隊沒有立即回應關於該報告的置評請求。

商務部工業和安全局(BIS)的預算約為1.91億美元，經通脹調整後，自2010年以來基本持平。

“雖然BIS的預算十年來停滯不前，但該單位夜以繼日地努力履行使命，維護美國國家安全，”商務部發言人查理·安德魯斯(Charlie Andrews)在回應報告的聲明中說道。

安德魯斯補充說，“如果得到國會提供的必要資源”，該機構將能“更好地應對持續變動之國家安全環境帶來的挑戰。”

在給商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)的信函中，該調查小組委員會主席、民主黨參議員理查·布盧門撒爾(Richard Blumenthal)指出，有報導稱，俄羅斯軍方通過香港的幌子公司持續採購德州儀器(Texas Instruments)的部件，這表明出口管制未能成為一種足夠有效的工具。

布盧門撒爾在一份聲明中呼籲商務部立即採取行動，“打擊那些允許美國製造的半導體為俄羅斯武器和中國野心提供支援的公司。”

德州儀器表示，它反對其晶片用於俄羅斯軍事設備，亦反對將其產品非法轉移到俄羅斯。

“遵守出口管制法律是我們的政策，任何向俄羅斯運送德州儀器晶片的行為均為非法且未經授權的，”該公司在一份聲明中表示。“如果我們發現產品被非法轉移的證據，我們會調查並採取行動。”

問題不僅限於德州儀器。該小組委員會在9月的報告中指出，從2021年到2022年，美國四大高級晶片製造商向亞美尼亞和格魯吉亞的出口總額幾乎翻了一番。

眾所周知，這兩個國家是一些幌子公司的所在地，幫助俄羅斯在出口管制的情況下，獲得美國製造的先進晶片。

同時，報告稱：“中國已經建立了龐大的、幾乎不加掩飾的走私網路，使其能夠繼續利用美國的技術。”

華盛頓一直在逐步擴大中國受此類出口管制影響的公司數量，同時鼓勵美國國內晶片的投資和製造。

但中國公司之所以找到規避出口管制的方法，部分原因是商務部出口管制執法部門缺乏中國問題專家和懂中文的工作人員。

商務部工業和安全局(BIS)目前的預算限制了國際最終用途檢查的規模，即在海外對經銷商或接收美國製造晶片的公司(產品終端)進行實地驗證。根據報告，目前，商務部只有11名出口管制官員在全球範圍進行此類檢查。

委員會在報告中提出了幾項建議，包括國會撥款增加人員聘用，以執行出口管制；對違反管制的公司處以更高的罰款；並要求由外部機構定期審查高級晶片公司的出口管制計畫。