圖說:網路截取

2022 年6 月27 日

本週，一場旨在變革全球城鎮區域的聯合國會議正在波蘭舉行。此次會議將包含一場有關城鎮從危機中復蘇與重建的對話，而波蘭的鄰居烏克蘭正是對話的核心。

從6月26日開始，來自全球的數百名代表在波蘭南部城市卡托維茲參加第十一屆世界城市論壇。此次論壇的舉行恰逢一個關鍵時期，因為全球城鎮正在應對由2019冠狀病毒病大流行、氣候緊急狀況以及沖突帶來的挑戰。

聯合國秘書長古特雷斯在向論壇發去的視頻致辭中表示，將城鎮打造得更具包容性必須成為疫後復甦的一部分。他說，“城鎮幾乎處於我們所面對的每一個挑戰的中心，城鎮對於構建一個更為包容、可持續且更具韌性的未來至關重要，他們一直以來都處在應對2019冠狀病毒病大流行的前線”。

古特雷斯還指出，在著眼於復甦的當下，倡導更具包容性、更加顧及性別平等的城鎮基礎設施與服務非常重要，因為這將給所有人，尤其是年輕人、婦女和女童提供一個更美好的未來。

讓城鎮成為應對氣候變化的先鋒

古特雷斯同時強調，世界各地城鎮的另一大重要角色，就是成為把全球氣溫上升控制在1.5攝氏度以內的行動先鋒，這正是有關氣候變化的《巴黎協定》的目標。

越來越多的城鎮正致力於到2050年甚至更早之前實現溫室氣體淨零排放。古特雷斯認為，這些承諾越早轉化為切實行動，各國就將越能更早實現綠色就業增長，並且在人口健康與平等方面取得更大的成果。

但古特雷斯指出，單單靠城鎮自身無法實現這些目標。現在需要的是來自各級政府更為協調的支持，政府同私營部門和民間社會之間更強大的合作夥伴關係，以及更寬廣的財政與政策空間。

釋放潛能

秘書長同樣強調，聯合國致力於幫助各國達成綠色、公平和健康城鎮的共同目標。在聯合國所構建的藍圖中，他提到了《新城市議程》，這是在2016年為倡導可持續城鎮化所提出的框架；還有目前正在實施中的“可持續發展目標行動十年”，以及聯合國與各國領導人為推進實現可持續發展而共同建立的“地方2030”（Local2030）聯盟。

古特雷斯呼籲，“讓我們釋放城鎮化所能帶來的變革潛力，為所有人打造一個更為可持續、更具韌性和包容性的未來”。

可持續發展目標11就是建設包容、安全、有抵禦災害能力和可持續的城市和人類住區，但目前距離實現目標的期限只剩下8年時間，全球各地的城鎮區域已經感受到了壓力。

“三重危機”

隨著全球各地都呈現出城鎮化趨勢，緊張局面只會進一步加劇，尤其是一些地區的城鎮化步伐非常之快。到本世紀中葉，全球城鎮人口占比預計將從去年的56%上升至70%左右，這就意味著新增城鎮人口將達到22億，並且主要來自非洲和中東地區。

聯合國人居署執行主任馬慕娜•莫哈德•謝里夫（ Maimunah Mohd Sharif ）表示，“雖然現實情況顯得非常困難，但我們必須要有定力，並且在推動可持續發展方面加大努力”。她還認為，城鎮區域急需創新化的解決方案來應對由2019冠狀病毒病、氣候變化與衝突構成的三重危機，這些危機正在對城鎮產生具有破壞力的影響。

對烏克蘭的特別關注

世界城市論壇於2001年建立，並由聯合國人居署每兩年舉辦一次。作為可持續城鎮化領域的全球會議，論壇今年頭一次在東歐舉行。聯合國人居署表示，本屆論壇的議程做了很大調整，以反映出當前烏克蘭的衝突現狀。

自戰爭爆發4個多月以來，已有超過300萬烏克蘭人在波蘭尋求庇護。聯合國秘書長古特雷斯在其講話中，就對波蘭向烏克蘭難民給予的“巨大的團結”表示了感謝。波蘭政府也將在論壇中帶頭召開一場特別會議，聚焦城鎮空間的疫後與災後重建以及人口回歸問題。

放棄煤炭，擁抱技術

4年前，卡托維茲曾舉辦《聯合國氣候變化框架公約》第二十四次締約方大會（COP24）。此次被選作世界城市論壇的舉辦地，在很大程度上要歸功於這座城市從煤炭和鋼鐵產業中心向技術、文化與會展城市的成功轉型。

本屆論壇也是新冠疫情暴發以來在卡托維茲舉行的首個大型國際會議，預計超過1萬6000人將齊聚這座城市的國際會展中心，而這座會展中心的選址就曾是一座煤礦。

論壇將於7月1日閉幕，預計會達成《卡托維茲行動宣言》，為支持可持續的城鎮化做出承諾並提供解決方案。