圖片：網路擷取

2021 年 10 月 7 日

聯合國難民署建議收容象牙海岸難民的國家終止其難民身份，並為自願遣返和重返社會以及那些希望留在收容國的人獲得永久居留權或入籍提供便利。

象牙海岸在2002年至2007年、2011年至2012年間爆發兩次內戰。2020年，總統和議會選舉引發大規模暴力。這些事件構成了象牙海岸人大量出逃的原因。

根據難民署掌握的資料，目前全世界約有9萬1000名象牙海岸難民和尋求庇護者。約5萬1000人生活在西非——僅賴比瑞亞就有3萬3000人——另有2萬2000人生活在歐洲。

根本和持久性變化

聯合國難民事務高級專員格蘭迪本周在聯合國難民署執行委員會第72屆年會開幕時表示:“鑒於象牙海岸發生的根本性和持久性變化，我很高興建議全面終止象牙海岸難民的難民身份，並於2022年6月30日生效。”

根據1951年《難民公約》中適用終止條款提出的這一建議是基於對象牙海岸局勢的深入分析。它提出了促進持久解決象牙海岸難民問題的具體措施，這將有助於他們自願返回和重新融入自己的祖國，並有機會尋求永久居留或入籍，特別是那些與東道國建立了牢固聯繫的人。可能存在持續國際保護需求的難民將有權通過反映國際法保障措施的程式請求免于難民地位終止。

在本周於日內瓦舉行的難民署執行委員會年度會議上，難民署歡迎各國作為“象牙海岸難民全面解決戰略”的一部分所作的承諾。

格蘭迪說:“我感謝象牙海岸政府以及迦納、幾內亞、賴比瑞亞、馬里、茅利塔尼亞和多哥政府樹立的榜樣，它們展示了為象牙海岸難民實施全面解決路線圖的政治意願，其中一些難民已經流離失所幾十年。這一區域性努力值得整個國際社會的讚揚。”

具體安排

自2011年以來，生活在西非的象牙海岸難民已有大約29萬人自願返回象牙海岸。難民署在該地區進行的一項調查顯示，60%的余留象牙海岸難民打算遣返。30%的人仍未決定，而10%的人選擇留在東道國。

難民署正在組織每週從賴比瑞亞出發的交通安排，以幫助希望返回家園的象牙海岸人。自8月下旬以來，約有5000名難民與家人團聚，其中一些人已經幾十年沒有相見。難民署還向返回的難民提供財政支援，幫助他們重返社會。

難民署表示，它將致力於協助象牙海岸和東道國執行停止建議，並繼續宣導各國向難民提供民事、身份和旅行證件。在象牙海岸，這包括發放出生證，這有助於確保人們能夠入學、獲得國民身份證和參加投票。

難民署強調，至關重要的是，各國和其他行為體及時和協調一致地為這些解決方案提供充分支持，以促進社會包容和減少無國籍風險。

建議遵循的依據

難民署建議停止給與象牙海岸人難民身份的依據如下：

自2011年4月以來，象牙海岸大部分地區的安全局勢逐漸改善。

2011年成立了對話、真相與和解委員會和國家調查委員會，以調查政治危機期間的侵犯人權行為。

獲得象牙海岸公民身份和國民身份證件一直是該國各種政治危機中的一個核心問題，自1995年以來，對獲得國籍檔以及投票和參加選舉的權利實行了許多限制。然而，自2013年以來，通過了一些重要的立法來解決這些限制。

2018年12月通過了《大赦法》。

2020年12月政府啟動了與反對派的政治對話。

2021年3月舉行了包容性議會選舉，主要政黨自十年前的政治危機以來首次參與。獨立選舉委員會宣佈的結果表明，執政黨贏得了49.18%的待填補席位，而主要反對黨聯盟贏得了26.98%的席位。

一些被拘留的反對派成員得到釋放。

2021年3月該國設立了“民族和解部”。

自2021年2月以來，包括前總統巴博在內的知名反對派領導人回國。

所有這些都使難民署認為該國發生的變化是根本性的、穩定的和持久的，因此它建議從2022年6月30日起全面停止給與因過去的政治危機而逃離該國的象牙海岸難民的難民地位。