圖說:網路截取

2023年5月15日

儘管2015年各國通過了聯合國支持的國際減災框架，但全球受災害影響的人數比以往任何時候都多。來自世界各地的專家本周齊聚聯合國總部，以加快全面執行該框架，讓世界變得更加安全。

今年3月，颶風“弗雷迪”給馬拉維帶來了一場災難。這場風暴在非洲南部肆虐了長達一個月，創下了歷史記錄，並且兩次席捲馬拉維。

極端天氣事件持續時間之長前所未有，任何國家都措手不及，對世界上最脆弱的發展中國家之一馬拉維來說，更是毀滅性的。數百人因颶風死亡，50多萬人流離失所，數千公頃的農作物被沖走。

截至4月初，仍有數百人失踪，約110萬人需要人道主義援助。這場嚴重的風暴發生在馬拉維20年來最嚴重的霍亂疫情暴發期間，給已經備受壓力的衛生系統增加了負擔。

同月，獨立的聯合國人權專家呼籲提供更多的人道主義援助，同時也呼籲馬拉維“制定持久的解決方案，通過氣候適應措施、備災和減少災害風險來避免、盡量減少和解決災害流離失所問題。”

更加嚴重、代價高昂和致命的災難

嚴重且代價高昂的災難影響著越來越多的人口，颶風弗雷迪只是其中一個例子，這促使187個國家在2015年簽署了一項國際減少災害風險協議。

《仙台框架》是一項旨在減少災害損失的聯合國國際協議，以舉辦那次國際會議的日本城市仙台命名。它的目標是到2030年大幅減少災害造成的死亡和對基礎設施的破壞，並改善預警系統。

然而，八年過去了，進展甚微：根據聯合國減少災害風險辦公室（減災辦）的數據，自2015年以來，受災害影響的人數增加了80%。更重要的是，減災辦發現，過去災難中的許多教訓似乎被忽視了。

半程報告

5月18日至19日，在紐約聯合國總部舉行的高級別會議將提供一個機會，闡述阻礙進展的許多挑戰，並為建設一個更安全的世界指明方向。

出席活動的代表們將仔細審議該框架執行情況的中期審查報告。報告揭示了問題的嚴重性，於今年4月發布，此時標誌著該框架的推出和2030年最後期限之間的中間節點。

該報告強調了自2015年以來氣候變化日益嚴重的影響，以及極其不平等的後果，這些後果在發展中國家要嚴重得多；其中一個例子是2022年巴基斯坦的洪水，這場洪水影響了3300多萬人，破壞了數百萬英畝的農田，造成了廣泛的糧食不安全。

世界在社會、環境和技術上的相互聯繫性日益增長，這意味著災難可能會迅速蔓延。報告指出，新冠全球疫情就是最好的例子，這場2019年始於中國的局部疫情，迅速蔓延到世界各地，導致到2022年底約650萬人死亡。

聯合國減少災害風險辦公室主任兼負責減少災害風險問題秘書長特別代表水鳥真美（Mami Mizutori）表示：“人們很容易就能舉出災害愈發嚴峻的例子。可悲的是，這些災難中許多是可以預防的，因為它們是人類的決定造成的。中期審查的行動呼籲各國在的做出每一個決定、行動和投資中降低風險。”

領頭的國家

顯然，我們做得還不夠：災害成本繼續上升，但減少災害風險的資金增長速度遠未達到應對災害所需的速度。

雖然如此，但正如報告所示，仍有許多國家在國家一級制定著計劃，保護公民免受災害風險。

迄今為止，125個國家已經制定了備災計劃。從哥斯達黎加通過立法，允許所有機構分配災害預防和應急預算，到澳大利亞的災害準備基金，該基金將在2023年至2024年期間每年投資高達2億澳元用於防災和抗災舉措，再到巴巴多斯的災難條款，該條款允許在災難造成經濟影響時立即凍結債務。

儘管受災害影響的人數在增加，死亡人數的比例卻減少了一半以上。2005-2014年十年間，與災害相關的死亡率為每10萬全球人口1.77，2012-2021年十年間降至0.84（排除新冠的影響）。

中期報告中的建議以及國家層面正在採取的措施將成為高級別會議討論的基礎：這些建議證明，如果在降低風險方面進行必要的投資，從現在到2030年，一個更安全的世界是可以達成的。

聯合國降低災害風險

• 聯合國減少災害風險辦公室（減災辦）幫助全球決策者更好地理解和改變他們對風險的態度。
• 減災辦在五個區域辦事處，利用其權威專業知識來建立和培養與國家和地方政府、政府間組織、民間社會和私營部門的關係。
• 該辦公室收集、整理和分享關於更有效地降低風險和建立抵禦能力的最新高質量技術信息和數據。數百名專家在減災辦的科學和技術諮詢小組工作， 是世界各國政府和其他利益攸關方的重要合作夥伴。
• 開發和推廣具有包容性和便利性的多災害預警系統是其工作的一個關鍵部分。這種系統可以拯救生命：平均而言，當災害發生時，沒有這種系統的國家的死亡率比已經建立這種系統的國家高八倍。