2024年8月29日

 

隨著西方國家嚴厲打擊從中國進口的綠色技術產品，中國這個全球最大的製造商正在尋找新市場。分析人士表示，這一話題將成為下個月在北京舉行的中非合作論壇(FOCAC)的議程上佔據主導地位。

這項高級別會議每三年舉行一次，此次將是自世界擺脫 COVID-19 大流行以及中國自身經濟放緩以來的第一次。與此同時，地緣政治競爭日益激烈，中國將其全球基礎設施建設項目“一帶一路”倡議的重點轉向其所謂的“綠色一帶一路”和“小而美”項目。

此次會議於9月4日至6日舉行，主題為“攜手推進現代化”，中國外交部發言人林劍表示，這將“為中非關係開闢新局面”。中國駐南非大使吳鵬表示，其中一個領域將是“支援非洲的綠色發展”。

雖然許多非洲國家(其中一些國家正面臨能源危機)歡迎幫助他們向可再生能源過渡，但華盛頓非洲戰略研究中心(Africa Center for Strategic Studies)的研究員保羅·南圖利亞(Paul Nantulya)解釋說，中國從中也“受益匪淺”。

他對美國之音表示：“以綠色增長為例，向非洲國家推銷的技術，非洲國家必須通過貸款融資或直接通過商業實體購買，這是中國受益的一種方式。”

中國需要新的買家。

 

中國的產能過剩困境

根據國際能源署(IEA)的資料，中國是世界上最大的太陽能電池生產國，在2023年，中國占全球整體綠色技術製造投資的四分之三。去年，中國還生產了全球銷售的一半以上的電動汽車。

中國在這些行業的領先地位導致與西方的競爭日益激烈。美國和歐盟頒佈了保護主義政策，提高了對來自中國的產品的關稅，包括電動汽車、電池、太陽能電池板和關鍵礦物。歐洲和美國希望促進本土製造業並創造就業機會。

“我們看到中國的產品在美國和歐洲面臨越來越多的限制，我相信中國將在非洲尋找替代市場，”位於普利托裡亞的中國全球南方專案(China Global South Project)的分析師克裡夫·姆博亞(Cliff Mboya)告訴美國之音。

然而，他表示，非洲各國政府可以利用中國在這方面的困境作為討價還價的籌碼。雖然中國是非洲大陸最大的交易夥伴，但它對非洲的出口遠大於進口。

“我們知道，中國之前承諾為非洲產品提供更多市場准入，因此，當中國為其一些在西方面臨高關稅和限制的產品尋找非洲市場時......這提供了一個機會，可以談判讓非洲產品更多地進入中國市場，”姆博亞說。

西方擔心中國可能採取“傾銷”行為，即用廉價出口產品充斥外國市場，以擺脫其全球貿易順差。姆博亞說，這也應該是非洲各國政府的一個關注點。

他說：“我們還應該能夠進行談判，確保不會導致這些產品傾銷到非洲大陸，因為我們還需要為我們的年輕人創造就業機會，並確保我們也能夠在非洲大陸生產一些基本商品。”

根據聯合國的資料，在撒哈拉以南非洲，70%的人口年齡在30歲以下。

8月初，吳鵬大使在南非的一次活動中直言不諱地談到了這個“敏感問題”。

“2023年，中國還生產了近950萬輛電動汽車，並向全球出口了近180萬輛電動汽車，”他說。“有些人指責中國造成所謂的產能過剩。”

“歐盟或美國已經或將要對這些電動汽車徵收高額關稅。”

“我們拭目以待，好嗎？如果他們能夠趕上來，以非常快速的方式生產更多的電動汽車，讓客戶負擔得起......這沒關係。但如果他們不這樣做，我認為這有點不合理，”他繼續說道。

然而，中國正面臨其產品供需不匹配的問題。去年，其太陽能電池產量使全球的需求翻了一番，7月，主要太陽能電池板公司隆基綠能科技記錄了約7.5億美元的淨虧損。

“中國現在在清潔技術領域面臨的產能過剩與十年前‘一帶一路’倡議最初推出時重工業和基礎設施產能過剩之間存在顯著的相似之處，” 位於倫敦的研究機構海外發展研究所(ODI)的研究員陳雲南告訴美國之音。

她補充說，中國利用“一帶一路”倡議將其國內產業“離岸”，並在發展中國家為其基礎設施建立市場，現在它正在對可再生能源做同樣的事情。

她說：“來自西方市場的關稅是另一個加劇的壓力，這將使中等收入新興市場對中國商品更加重要，甚至對生產線和供應鏈的離岸外包使其能夠通過第三國進入歐盟和西方市場變得更加重要--正如我們在越南和墨西哥已經看到的那樣。”

 

轉向非洲

中國駐南非大使吳鵬表示，中非合作論壇將重點關注非洲國家在能源轉型方面的需求，“中國將鼓勵中國企業投資”。

他表示，新能源合作可以成為增長動力，特別是中國和南非經貿合作的亮點。

但華盛頓史汀生中心(Stimson Center)中國專案主任孫韻表示，中非合作論壇對綠色技術和能源的關注不一定是非洲的利好。

“它不一定使非洲在全球供應鏈中處於有利地位。例如，中國在非洲擁有許多鋰資產(礦山)，從技術上講，可以稱為中非之間的綠色能源和技術合作，”她說。

她補充說，“傳統上，非洲一直是中國的原材料來源，例如石油和礦產。如果現在是用於綠色能源的鋰和其他關鍵礦物，它與以前有什麼不同？採礦和加工對當地人的好處值得商榷。”

除了綠色技術，分析師預計中非合作論壇還將關注農業現代化和貿易、資訊技術和互聯互通以及教育和培訓等領域。非洲領導人也將尋求與中國領導人習近平進行一對一的交流。

一些從中國大量借貸並背負債務的非洲國家在國內面臨壓力。例如，肯亞就被反政府抗議活動所震撼。但專家表示，為了避免讓中國難堪，他們懷疑非洲領導人是否會公開推動債務重組。