圖說:網路截取

2023年10月31日

華盛頓— 隨著2024年台灣總統和立法委員選舉日漸接近，一個國際非政府組織發布報告說，台海緊張不斷升級，美中大國競爭又增加地區衝突風險，美、中、台有必要在三方之間提出再保證以便更好地為台海緊張局勢降溫，明年台灣的選舉就有可能為兩岸恢復對話提供機會之窗。

總部在布魯塞爾的國際危機組織(International Crisis Group)上星期五(10月27日)發布了題為《防止台海戰爭》(Preventing War in the Taiwan Strait)的報告。

報告稱，隨著中國國力增強、美中競爭擴大，台灣人民又發展出與中國不同的獨特身分認同，這些因素使得數十年來維繫台海和平安全的結構開始瓦解，因而也導致台海緊張加劇。

即便近期內中國對台灣採取軍事攻勢的可能性不大，不過報告說，「衝突的風險正在增加。台灣依然是美中之間最可能的熱點。大國間的一場直接對抗可能意味著全球大規模衝突、全球經濟震盪及潛在的核升級。”

美中台需重建信任基線

報告認為，為了管理這個潛在風險，美、中、台三方需要重建信任基線，恢復長期的政治理解，

「華盛頓應該對北京提出可信的保證說，它不謀求台灣與大陸永久分離。台北應該向北京提出可信的保證說，它不謀求正式獨立。北京應該向華盛頓和台北提出可信保證說，它並尚未決定通過武力與台灣統一。與此同時，台北的軍事脆弱也是一個問題：它應該發展更好的防衛能力，以便使遏制有最好的成功機會。”

報告建議美、中、台三方相互間做出保證，重申數十年來存在三方的政治理解依然不變，「中國應該減少對台灣的軍事、經濟與政治脅迫；美國應該澄清並遵守其'一個中國'政策；台灣的下一任總統應該尋求與大陸恢復對話並加強台灣的防衛。”

報告提到，當前台海發展趨勢雖然危險，但兩岸之間的緊張關係「不必然」會導致戰爭，這需要三方重新註入努力恢復先前促使衝突不致發生的政治理解框架，尤其是美中兩國更應該協調出一系列對等的將緊張局勢降溫的做法，不過北京必定不願採取行動，因為內部壓力使它必須在台灣問題上展現強硬立場，因此它需要有來自華盛頓和台北的姿態作為依據。

同時，美國也應該做出一系列政治姿態來釐清其「一個中國」政策。

「它應該降低公開支持台灣的調門，並明確表示即便美國在加強台灣的自衛能力，但美台安全合作是有限制的。這些信號對於表明華盛頓不支持台灣正式獨立，也不反對任何台海兩岸可能達成協議的和平結果至為重要，」報告說。

台灣選舉或成契機

至於台灣，報告指出，“2024年1月的總統選舉為恢復兩岸對話帶來機會之窗。”

報告進一步闡釋說，如果國民黨贏得選舉，兩岸對話的道路會比較清晰，因為國民黨與北京之間已經有一個理解存在；「如果是民進黨獲勝，雙方應該在選舉日到就職日的幾個月期間尋找一個雙方都能接受的關於兩岸關係的政治表述。”

報告認為，如果民進黨再度勝選，新的民進黨總統應該再次提出現任民進黨政府在2016年時提出的政治表述，包括兩岸事務應該依據中華民國憲法來進行，那個憲法已經涵蓋了「一個中國」的概念，考慮到與民進黨達成共識的長期利益，北京應該接受這兩種表述，「尤其是因為民進黨連續三任執政，顯示了該黨已達到穩固地位的跡象。 」

不過由於北京對民進黨的不信任，報告也提到，民進黨與中國大陸短期內不大可能改善關係，所以要讓雙方關係解凍可能需要替代方案。

「北京想要對其國內受眾展示它在與台灣統一事業上有所進展，為此，一個新的民進黨政府可以指明雙方重啟對話後將深化合作的領域清單，如此將可明示對北京的好處，”報告說。

須給中國可信賴威脅

報告最後總結說，要遏制對台灣的軍事攻擊需要恢復三方間的相互保證，不過也需要給中國一個“可信的威脅”，讓中國知道如果它追求入侵台灣，那麼它將陷入貪功冒進而力所不及的狀態；同時台北也為此必須調整其防衛以表明它有能力抵擋外來攻擊直到美國的援助抵達，儘管華盛頓對於是否提供這種援助依然保持有意的模糊。為此，台北應該持續投資於不對稱能力、改善軍隊訓練品質，並強化其公民韌性。

雖然報告也認為這些建議在政治上對各方都是極其困難的事，但也強調避免兩個核子大國潛在的災難性的衝突是各方共同利益，這應該足以提供一個有用的動機，」考慮到各方以及該地區和全世界可能受此衝突影響的所有人的利益，至關重要的是，它們必須努力嘗試。」

北京當局仍然堅持台獨是造成台海緊張的原因。

中共中央政治局委員、中央外辦主任兼中國外交部長王毅上星期五在華盛頓與美國國家安全顧問捷克·沙利文(Jake Sullivan)會面時說，“台海和平穩定面臨的最大威脅是'台獨'，中美關係面臨的最大挑戰也是'台獨'，必須堅決加以反對，並體現在具體政策和行動上。”

台灣選民將在明年1月13日投票選出總統和立法委員。