2019 年 6 月 12 日

安理會會議今天上午就衝突的預防與調解舉行了公開辯論。南非前總統納爾遜·曼德拉創建的由資深前國際領導人組成的“元老會”成員參加了討論，並就安理會成員如何加強團結、摒棄狹隘的一己利益，為國際和平與安全共同發聲提出了“直言不諱”的見解。

聯合國秘書長古特雷斯：衝突預防和調停是兩個重要工具

古特雷斯表示，衝突預防和調停是我們可以利用的兩個重要工具，來減少人類的痛苦。各國已經顯現出積極信號：馬里和馬達加斯加成功實現依據憲法進行權力移交，衣索比亞和厄立特里亞之間重建和睦關係以及重振南蘇丹和平協議也帶來了一些希望。幾十年後，歐洲東南部的“國名”糾紛得以解決， “北馬其頓共和國”得到國際承認。

古特雷斯表示，葉門衝突各方在瑞典斯德哥爾摩達成的停火協定也是重要的一步，並必須朝向談判解決邁進。聯合國葉門特使正在與各方合作，支援荷台達停火協定的落實，以防衝突惡化。

在中非共和國，聯合國正在幫助各方落實由非盟調停的和平協定；開展有力的行動，確保武裝組織遵守協定，推動地方和平協定。

在布吉納法索，聯合國正在與包括民間社會和婦女團體在內的廣泛的國家利益攸關方合作，以加強當地的和平基礎設施，作為應對不斷升級的宗派暴力的努力的一部分。

然而，古特雷斯說：“戰爭仍在繼續，平民在付出代價，即便在沒有戰爭的地方，民粹主義思想和政策重新出現，造成了仇恨、邊緣化和極端主義。一些國家甚至出現讓近幾十年在性別和融合方面取得的人權進展倒退的企圖。公民社會空間正在縮減。”

古特雷斯指出，在利比亞，衝突正導致平民嚴重傷亡，衝突各方缺乏“道德動力”來結束戰爭。委內瑞拉衝突持續，所造成的人道主義影響引發嚴重關切。

他強調，敘利亞衝突沒有軍事解決方案，如果無法基於安理會第2254號決議達成全面的政治方案來解決不穩定的根源，敘利亞將無法實現穩定或和平。聯合國敘利亞特使正在與各方建立信任，並組建可信的、平衡的憲法委員會來促成聯合國支持的、由敘利亞人主導的和平進程。

古特雷斯指出，《聯合國憲章》第六章提出了一系列防範和解決衝突的工具，包括“談判，調查，調解，和解，仲裁，司法解決，訴諸區域機構或安排，或其他和平手段。”他敦促政府全面利用這些工具，敦促安理會利用其權威性呼籲各方解決衝突。

古特雷斯表示，聯合國與區域和次區域組織深化了戰略和行動方面的合作，並尤其關注非洲。從中非共和國到南蘇丹，從剛果（金）到馬達加斯加，不斷加強的互動建立了信任。

聯合國中亞預防性外交中心正在努力解決跨界問題並實施全球反恐戰略。聯合國維和行動和特別政治任務開展了重要的預防和解決衝突的努力。

古特雷斯強調，可持續發展目標也是預防衝突最有效的工具之一。“2030年可持續發展議程”是創建有抵禦力、穩定的社會和解決各種暴力根源的藍圖。這意味著關注包容性，強調將婦女權利和性別平等納入預防和調解工作的主流。但婦女參與正式和平進程的進展仍然滯後。

古特雷斯表示，生活在脆弱和受衝突影響國家的約6億年輕人對調解和建設和平進程作出了重要貢獻。今年早些時候舉行的第一屆青年參與和平進程國際研討會是向前邁出的重要一步。

古特雷斯表示，獨立的行動方和包括元老會（The Elders）在內的非政府組織是對聯合國努力的重要補充。

元老會

元老會（The Elders）是一個由知名老年政治家、和平活動家和人權宣導者等公眾人物組成的非政府組織，由納爾遜·曼德拉在2007年召集建立。旨在利用成員“總共近千歲的集體經驗”，為氣候變化、愛滋病和貧困等全球性難題尋找解決方案，以及“利用成員的政治自主性，幫助解決世界上一些最棘手的衝突”。

元老會的現任成員包括挪威前首相兼世界衛生組織前任總幹事布倫特蘭、賴比瑞亞前總統詹森-瑟利夫、墨西哥前總統柴迪洛等。

出席今天安理會辯論的有元老會主席愛爾蘭前總統，曾經擔任聯合國人權事務高級專員的瑪麗·羅賓遜，聯合國前秘書長潘基文，哥倫比亞前總統、諾貝爾和平獎獲獎者桑托斯，莫三比克前教育部長格拉薩·馬謝爾，格拉薩·馬謝爾也是莫三比克前總統薩莫拉·馬謝爾和納爾遜·曼德拉的遺孀。

瑪麗·羅賓遜：常任理事國在衝突面前往往未能承擔起責任

“元老會”主席、愛爾蘭前總統瑪麗·羅賓遜在會上表示，世界現在比以往更加分裂和兩極分化，根據《聯合國憲章》，安理會對此負有獨特的責任。

她引述納爾遜·曼德拉在2007年創立“元老會”時向其成員提出的一個明確要求：“在有恐懼的地方支持勇氣，在有衝突的地方培養協議，在有絕望的地方激發希望。”

羅賓遜說：“現在，恐懼、衝突和絕望都是顯而易見的，從蘇丹首都喀土穆的街頭，到辛巴威首都哈拉雷附近的鄉鎮，從敘利亞伊德利蔔被炸毀的醫院，到葉門處於廢墟中的學校，從加沙的貧民窟，到孟加拉考克斯巴紮地區的羅興亞難民營。”

她指出，在所有這些以及世界的其他許多事例中，聯合國安理會都應被視為“帶來拯救的工具、權利的捍衛者和保護的提供者”。“但幾十年來，安理會，特別是其五個常任理事國，往往未能承擔起責任，履行《聯合國憲章》中規定的莊嚴承諾，而是支持現實政治或短期的權力戰略。”

羅賓遜說：“這一點沒有什麼比某些常任理事國在試圖防止大規模暴行，包括對平民使用化學武器的決議上一再使用否決權表現得更為明顯。用前任元老會主席、已故的科菲·安南的話來說，‘你們不能放下否決權，導致行動癱瘓，製造僵局，卻又沒有提出前進的方向。’”

羅賓遜探討了元老會所認為的安理會可以在衝突中發揮積極作用的三個方面。

她首先強調了預防的重要性，並指出包容性的政府以及對正義和人權的承諾也至關重要。同時，在預防衝突方面，婦女在實地的作用和發言權未得到足夠的重視。她指出，“總的來說，國際社會沒有對所有這些問題給予足夠的重視 ，受衝突影響的國家和地區的人民因為這種忽視付出了太過高昂的代價。”

其二，羅賓遜指出，氣候變化與核武器問題是人類面臨的最大的生存威脅。元老會認為，安理會應當對包括氣候變化在內的衝突預防採取更全面的應對辦法。

最後，羅賓遜表示，在討論衝突的起因和預防衝突時，還應關注技術的影響，包括人工智慧和自動化。她指出，尤其值得注意的是，社交媒體雖然成為了連接世界各地人民的強大工具，但也被用作傳播導致暴力和社會動盪的錯誤資訊。此外，迫切需要制定有關網路衝突預防的全球規範和規則。目前，沒有國際機制來規範攻擊性的網路威脅，國家和非國家行為者都能夠在很大程度上逍遙法外。她大聲疾呼：國際社會不能等到發生重大悲劇才來制定這些規則。

潘基文：安理會成員應為全人類服務而不是為民族、意識形態或宗派利益服務

元老會成員、聯合國前任秘書長潘基文表示，當安理會能夠進行合作並以強有力的共同聲音發言時，其決定可以產生決定性影響。當前，世界各地都出現了民粹主義和孤立主義的欺騙性誘惑，因此比以往任何時候都更需要安理會發出這種強大而一致的聲音。

他說：“面對從核擴散到氣候變化的複雜的多層面嚴重挑戰，以及我們的經濟和社會範式的徹底轉變，許多人感到不知所措，並在簡化的敘述中尋求安慰。他們感到能夠掌控自己個人和國家命運的所謂黃金時代已經過去。”

然而，潘基文指出，“極端不負責任的是政客——特別是，但不僅僅是在民主社會中，這些政客為了保護和維持權力而串通或蓄意激起這些錯誤的認識，而事實上他們明明很清楚，任何一個國家，無論多麼強大，都無法獨自應對這些全球性挑戰。”

他說：“這就是為什麼我認為，聯合國會員國，特別是那些有幸擔任安理會成員的國家，理解並履行《聯合國憲章》規定的責任並採取行動，維護全球和平與安全至關重要。他們應為全人類服務，而不是為民族、意識形態或宗派利益的狹隘領域服務。安理會需要大膽並發出集體的聲音，以應對共同挑戰。”

潘基文表示，根據元老會成員在國際體系工作的實質性集體經驗，安理會應改進工作方法，並鼓勵安理會成員在衝突的早期階段就其解決辦法達成共同立場。安理會還應探索提高效率和效力的方法，並通過及時和有力的“聲明”表達其集體意見，無論是主席聲明還是媒體聲明。然而，他指出，“如果一項具有約束力的決議只需要九個贊成票而沒有否決票的話，這是不現實和不合邏輯的。它需要代表整個聯合國發言，而不是受其成員國政府的議程和優先事項的限制。”

元老會：當前爆發核衝突的風險為近幾十年來最高

潘基文和羅賓遜都強調，人類面臨嚴峻的核威脅。

潘基文指出，在核不擴散方面，國際社會面臨兩個嚴峻挑戰，即伊朗的核發展計畫和確保朝鮮完全無核化。

關於伊朗核問題，他對美國退出聯合全面行動計畫的決定深表關切，“因為它不僅削弱了中東地區的穩定，而且還向朝鮮核問題正在進行的談判發出錯誤信號。” 不幸的是，自去年2月河內峰會失敗以來，美朝之間的談判陷入了僵局。

他說：“我支持美國政府為實現朝鮮完全無核化所做的努力。在這方面，我們應該保持並忠實地遵守安理會對朝鮮實施的制裁措施。我真誠地希望聯合國所有會員國忠實地執行制裁措施。”

另一方面，朝鮮目前的實際糧食短缺可能達到約150萬噸，如果沒有國際社會的支援，情況會進一步惡化。因此，韓國政府已宣佈將向聯合國各機構捐款800萬美元，以幫助應對朝鮮目前的人道主義局勢。

除了這兩個區域問題之外，潘基文指出，“在超級大國幾十年對抗期間建立起來的整個軍備控制和核不擴散架構可能會因為忽視、狂妄和缺乏基礎而崩潰，這是非常現實的風險。”