圖：倪伯煌呼籲立法者應增訂稅務機關的罰則及處罰機制，以落實賦稅人權的保障。

 

2022年3月31日

 

3月24日是聯合國「了解嚴重侵犯人權行為真相權利和維護受害者尊嚴國際日」，聯合國/NGO世界公民總會、聯合國/NGO世界公民總會(台灣)、臺灣財經刑法研究學會、中正大學財經法律研究中心等民團，在台大應用力學館國際會議廳舉辦的論壇「維護人權 面對真相 落實轉型正義 」，邀請各界專家學者以太極門案件為例，找出國家機器侵害人民人權的真相。其中，中國科技大學財務金融系助理教授倪伯煌以「終結無期限的核課期間」為題，探討為國稅局如何在「核課期間」違法侵害太極門的權益。

 

倪伯煌表示，「核課期間」是指稅捐機關對於課稅事實在一定期間內，依法發單徵收或補徵稅捐，超過此期限則不能再行使核課權。他表示，如果沒有「核課期間」，納稅人有可能因為繼承，而要繳交祖上漏報的稅金，對納稅人而言將會是一場災難。而「核課期間」的立法精神為避免政府怠於行使職權，或避免政府高權的侵權行為毫無節制濫用，致人民權利受到侵害。

 

雖然「核課期間」意在保護人民權益，但財政部以解釋函令釋出法律見解，表示「原處分經撤銷後，可再做出重核復查決定，且不受核課期間之限制」；而行政法院也接受財政部解釋函令的見解，認為復查決定與原處分是獨立的處分，所以即使是人民勝訴，得到也只是撤銷復查決定，而非原處分，因此國稅局可以逾越「核課期間」的約束，對納稅人重複開出違法稅單。倪伯煌表示，如果只撤銷復查決定，而原處分仍存在，在法理上很矛盾，因為復查決定與原處分是相同的主張，豈有前者錯誤、違法應撤銷，而後者正確、合法仍然存在或有效的道理。

 

倪伯煌指出，太極門案件，國稅局除了有逾越核課期間的情形外，在80、82~84年度綜所稅案經台中高等法院判決勝訴後，中區國稅局沒有在法定20天內提起上訴，也沒有在2個月內做出復查決定(稅捐稽徵法第35條)，依法全案應已確定，國稅局不能再開出稅單，然而國稅局竟然還在1,353天(約3年9月)後做出重核復查決定，完全違反了核課期間的立法精神。 

 

根據大法官釋字第474號解釋「時效制度須由法律明定，行政機關不得以命令訂定或由行政機關依職權以命令訂之」。倪伯煌表示，國稅局的解釋函令只是法律見解並無法律明文規定，所以財政部的解釋函釋已經違反憲法第19條之租稅法定主義。人民耗費了許多人力金錢，獲得有利判決，卻無法排除稅捐機關違法的核課，反而使提出訴訟或訴願者，陷入核課期間沒有終止的泥沼之中，嚴重侵害人民的訴願權或訴訟權，更是違反了國際人權兩公約中公政公約第二條有效救濟的規定。

 

國家有行使稅捐核課權，但人民也享有憲法所保障的各項權利。現行的核課期間制度及實務運作，一來遭到稅捐機關的濫用，二來是政府不斷地修法擴張稅捐機關的權力，造成徵納雙方的不平等。《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》第8條:「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」及納稅者權利保護法第9條第三項均表示財稅機關有責任及義務針對不合理、不合法的行政作為有所改善，廢除違憲的解釋函令，修訂違反賦稅人權的法律。

 

倪伯煌呼籲財稅機關勿怠忽職責，而監察院也應本於職權對侵害人權、違反上述規定者或怠於作為者，予以彈劾及糾舉，立法者也應增訂罰則及處罰機制，方能落實賦梲人權保障。