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2021年8月17日

台北— 近來日本官方有別於往年，頻頻在台海議題上表態，在包括東京奧運等國際舞台上凸顯台灣的重要性。前台灣駐日公使郭仲熙(Chung-Hsi Kuo)近日在接受美國之音的專訪時分析了台日關係的複雜性、日本對台與對中外交的變化，以及美國始終無法取代台日情誼的原因。以下採訪內容只代表他個人觀點。

台日情誼的複雜性

國際上普遍認為台灣與日本擁有異於他國之間的特殊情誼。對此，台北駐日經濟文化代表處前公使郭仲熙表示，許多人都只記得台灣的日治時代，其實台日關係要追朔到300多年前的歷史。

1895年，清廷與日本簽定《馬關條約》，甲午戰爭失敗的清廷將台灣割讓給了日本做為戰爭的賠償。日本於1945年8月15日宣布無條件投降，結束第二次世界大戰後；國民黨軍隊按美國盟軍最高統帥麥克阿瑟所頒布的《一般命令第1號》，接受在台日軍的投降。

因此台灣在1895年至1945年間為日本統治時期。

郭仲熙說：“17世紀開闢台灣的鄭成功1624年生於日本長崎平戶市，母親是日本人，這是台日曆史淵源的開端。後來日本於1895～1945年統治台灣，這50年間累積的基礎建設及人文教育，形成台日間重要感情連結。”

但是中國大陸一直把鄭成功視為中國歷史上一位偉大的民族英雄，因為他打敗荷蘭殖民者，收復了台灣，維護了中國領土主權的完整。中國史料特別提到，鄭成功的祖輩是福建泉州南安人。

郭仲熙表示，台日的友好情誼並未隨著日本統治時代的結束而逐漸淡薄，反而在近年有更加友好的傾向。

依據日本駐台機構“日本台灣交流協會台北事務所”於2019年所作民意調查顯示，59%的台灣民眾最喜歡的國家是日本，以年齡層而言，20-29歲者有66%、30-39歲者有70％回答“最喜歡日本”。

郭仲熙表示，台日雙方民間感情雖然大致友好，但其實是交織著愛恨情仇的複雜因素。他指出，在台灣的日治時期，教育制度對台灣人有差別待遇，日本學童上的小學稱“尋常小學校”，對台灣學童則另設“公學校”，授課內容不同，台籍學生考進大學不能就讀政治科系，而且台灣人沒有參政權，台籍知識分子對此頗感不滿。因此，在多數長輩大都對日治時代充滿懷念之情當中，仍有一股埋怨聲音。

他指出，蔣介石所領導的國民黨政府遷台後，抗日的教育讓台灣對於日本的情感更加複雜。

他說：“自1949年起，陸續約有120萬大陸人口隨南京政府遷台，佔當時台灣總人口約722萬人的16％。從此以後，（1945年之前）長期對日抗戰的仇恨經驗便注入成為台灣人對日友好情感中的一股反日情結。以比較近期的例子來說，再從2011年台灣人對日本311震災的巨額捐款，以及2018年有近500萬台灣人到日本旅遊，卻於同年的公投中多數贊成繼續禁止日本福島等五縣食品進口的事例中，可見台灣人對日情感存在矛盾，是親日與反日交雜，無法單純以台日友好一言以蔽之。”

對台鬆綁一中政策

1972年日本與中華人民共和國建交，聲明中清楚記載日本政府承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府。

郭仲熙表示，日本政府對台政策一向遵循“一中政策”,將台日關係界定為非政府間實務關係，兩國政府1972年簽訂協議書設立台日對口機關“亞東關係協會”及“交流協會”。日本政府堅持台日雙方政府間必須透過上述兩協會進行往來，此一台日關係基本架構迄今不變。但他說: “自從2011年3月11日發生東日本大地震後，台灣政府及民間踴躍對日捐款救助，金額高達200億日元，日本朝野一片對台感謝聲浪不斷，在對台政策不變之下，對台外交手腕漸趨柔軟，猶如杯子不能換，但飲料可增加。過去日本中央機關有不成文規定，課長級以上官員不得訪台，但近年已漸鬆綁，課長及官員公務訪台已成常態，2017年日本總務副大臣（相當於次長）赤間二郎訪台主持'多彩日本'觀光促進活動的開幕式，是台日斷交以來，日本政府訪台最高層級官員。”

對中警戒加深

反觀日本對中國的態度，則因為中國近年來對日本在安保上造成的重大威脅而日益警戒。

郭仲熙表示，日本外交政策是以美日同盟為基軸，其對中政策主要追隨美國的步調，因此，幾十年來在大方向上並無變化。但是，自2012年9月日本將釣魚台土地國有化之後，中國海警船隻就不斷進入釣魚台12海裡及24海里海域巡航，北京在今年2月1日起實施海警法，賦予海警使用武器的權力，使日本對中國警戒更為加深。加上近年中國軍力擴張已越過第一島鏈，其海空軍在東中國海活動日益頻繁，經常經由宮古海峽試探日方軍力部署，進而侵擾台灣東部及西南海域，劍指美日安保同盟，使日本備感威脅。

他指出：“中國的挑釁舉措引起日本強硬派政治家的不滿，因此有些人對中國發出高調的訊號，盼能嚇阻中國。即使如此，日本外務省並未發出同樣言論，依然維持既定基調。由此看來，日本處於美中之間尋求動態平衡的傳統戰略，尚無結構性改變的跡象，但是任由政治家及媒體放出強硬訊息，盼能藉此加強對中嚇阻能量的努力現正持續中。”

郭仲熙表示，台灣也深知日本目前的處境，畢竟台灣位處日本海洋防衛線的第一島鏈，距離沖繩僅數百公里之遙，倘若台灣遭遇攻擊，美日均將無法避免被捲入。因此台灣也做出相當的呼應，台灣外交部發言人已經多次表示，樂見美日等理念相近國家對台海穩定的重視，並盼與民主陣營深化合作，為維持區域和平與繁榮共同努力，日本社會也大都認同日本對台海穩定的重視。

根據今年4月底日本經濟新聞和東京電視台進行的民調顯示，74%日本受訪者支持日本參與維持台海穩定，反對僅佔13%。

台日感性關係無法取代

客觀上來說，美國是台日雙方在安保上最大的盟友，也是台日雙方對中關係的主導者，但是大部分的國際關係專家認為，強大的美國似乎始終無法取代台日之間的特殊性。

對此，郭仲熙說：“台美關係是理性的、物理的連結，台日關係則是感性的、化學的連接，兩者可以互補，但無法取代。因為美國是台灣賴以生存的生命線，這是台灣全民的共識，台灣人民對美國的情感是建立在對安全保障的需求上，而台日之間的情感則是來自一衣帶水的地緣親近感，以及自然災害發生時相互扶持的連帶感，這個不是任何現實功能可以取代的。”

郭仲熙認為，台日之間超越物理需求的感情，透過“患難見真情”最能體現'海內存知己，天涯若比鄰'這句話，很適合描述台日的特別感情。10年前台灣對日本311震災的大量援助，以及日本最近對台三次援贈疫苗共337萬劑，一再地彰顯台日雙方人溺己溺、患難相助的高度人道精神及堅實情誼，殊值雙方倍加珍惜並發揚光大。

另一方面，郭仲熙也提及，在台灣年輕人憧憬的國家中，美國一直獨佔鰲頭，留美學生返國後都在政經各界位居要津，友美勢力現今已在台灣的政經學界形成無可取代的主導力量。至於留日學生回台後的發展前途，就遠不如留美學生寬廣了。

依據台灣教育部的統計，2020年赴海外留學生人數第一位是美國計23,724人，第二位是澳大利亞計18,439人，第三位是日本計9,584人。

運動賽事凸顯台日之情

2020東京奧運上發生開幕式日本官媒直呼“台灣”隊，東京鐵塔掛台灣國旗，兩國選手對陣仍依然互挺，美日棒球冠軍賽時台灣球迷一面倒棄美挺日等事件，台日的特殊情誼受到更多矚目。

郭仲熙說: “台灣的棒球運動師承日本，經由日本教練的指導，以及台日雙方球隊的切磋，已經成為台灣能與世界一較高下的體育競賽項目。因此，日本棒球隊與他國球隊比賽實況，經常成為台灣球迷矚目對象。台日球隊競賽時，台灣民眾為己方球隊加油，日本與他國競賽時則為日本隊加油，乃屬自然。反過來看，今年東京奧運出現多項友台現象，這也是日本民間自發性支持台灣的表徵。日本各地方登記作為台灣選手接待城市（Host Town）者共有28個，高居第一位，這是台灣旅客訪日人數不斷大幅成長，甚受日方歡迎，再加上台灣駐日代表處經年累月深耕台日地方交流所獲得的成果。”

郭仲熙表示，早在1972年台日斷交後，台灣駐日本代表處就著手在日本各地結合當地政商各界及僑界力量，成立日華或日台親善協會，目前總數已達75個。由於台日之間不能有官方往來，駐日代表處與這些友台團體密切互動，爭取日本民間協助推動台日交流，並在各日本地方議會發聲支持台灣參與國際組織，同時呼籲日本政府改善對台待遇。他表示，這是在政治客觀環境受限之下，在日本厚植友台力量的務實外交作為，在本屆東京奧運展現出成效。

據台灣駐日本代表處於2020年所作民意調查顯示，日本民眾答稱對台灣具有親近感者達77.6％， 相較於2016年增加了11個百分點。63.7%日本民眾認為“台日關係將來會有發展”。

親中派疑轉向挺台

日本時事通信社8月12日報導，執政黨自由民主黨幹事長二階俊博當日在黨中央與台灣駐日代表謝長廷會談。二階俊博一直被視為黨內的親中派代表，報導稱，此次與台灣官員會談可謂罕見。分析人士認為，二階俊博此舉可能是出於秋季選舉需要，順應日本目前“抗中挺台”的民意。

郭仲熙對此絲毫不感到意外。他指出，二階俊博已是第二次會晤謝長廷，而且過去也曾見過幾任台灣駐日代表。

他說：“多年前，我曾陪同當時許世楷代表會晤二階，親耳聽到他說，他並非所謂的親中派，他是'日本國家利益派'，他也樂見台日交流，樂意與台灣政要互動。二階派旗下也有多位國會議員加入日華議員懇談會，不乏友台人士，眾議員長島昭久就是代表人物之一。而且二階最近創立'自由開放印度太平洋議員連盟'，也提倡印太戰略，諒非中國所樂見，顯示二階確實是以日本利益為優先考慮。”

郭仲熙以其長期職業外交官的經驗表示，外交必須廣結善緣，不宜固步自封，何況二階俊博現任自民黨幹事長，擁有重要影響力，謝長廷加強與他互動，對增進台日關係當有正面作用。

郭仲熙強調，台日都視對方為命運共同體，在安全及經濟上唇齒相依，在感情上擁有特殊的親切感，依照目前的態勢，今後台日關係還會更加進化及深化。