2020年10月8日

 

德國計畫立法加強限制電信設備供應商，分析認為，華為將因此被排除在該國5G網路建設之外。

德國總理默克爾的內閣計畫在未來幾週內通過的一項法案，將對電信設備供應商實行兩階段審批程式，除了對各電信設備元件進行技術檢查外，還要對設備製造商的“可信度”進行政治審查。

據德國《商報》報導，這份草案說，第一階段由德國聯邦資訊安全辦公室（BSI）負責，華為過關不會有太大障礙，但第二階段的“政審”的門檻將是難以逾越的——供應商必須提供翔實的“可信任聲明”，並經過德國外交部、內政部、經濟部等部門的層層審批。

 

新法案雖然不是直接禁止華為，但將造成審批上的障礙。新美國安全中心（CNAS）科技與國家安全專案高級研究員馬丁·拉塞爾（Martijn Rasser）對美國之音說：“基本上，這是一個可以有效地禁止華為或任何不受信任的供應商進入網路的一個聰明的作法，而不必直接宣佈禁令。”

法案可能還會將德國情報部門納入電信設備入網供應商審批程式。德國之聲說，德國聯邦情報局近年來已經多次表達過對華為參與德國通信網路建設的憂慮。

美國政府一直在遊說歐洲盟友，希望歐洲將華為排除在5G網路設備之外。據英國《金融時報》報導，美國曾警告，如果德國政府不禁止華為，美國將縮減與德國的情報共用。一位德國高級官員說，美國的壓力“太殘酷”。

 

不過，新美國安全中心的拉塞爾不認為美國的壓力對德國對華為的態度轉變起到決定性作用。

“德國人很早就知道華盛頓在這件事上的立場。更重要的是，在德國國內，他們對不受信任的供應商在關鍵基礎設施中應該扮演什麼角色展開了一場非常健康的辯論。理性的聲音占了上風。”

德國一直是華為在中國大陸以外擴張的主要市場之一。華為已經與沃達豐（Vodafone）、德國電信（Deutsche Telekom）、西班牙電信德國公司達成交易，提供無線電接入網（radio access network，簡稱RAN）設備，也就是所謂的外緣5G網路設備。

 

不過，草擬中的法案規定的審批範圍不限於5G核心網路。也就是說，如果法案生效，德國電信運營商可能被迫移除網路中的華為外緣設備。

草案預計在今年11月在德國聯邦內閣會議上討論，隨後將提交議會進入正式立法程式。

最近訪問柏林的美國國務院負責經濟增長、能源和環境事務的副國務卿凱斯·克拉奇（Keith Krach）上星期三說：“我們看到事情在德國正朝著正確的方向發展。……與華為在一起沒有未來。”

 

歐盟委員會今年7月警告稱，歐洲需要擺脫“對高風險供應商的依賴”。英國7月宣佈了有關禁令，法國也頒佈了相關法規，阻止電信公司使用華為設備。

美國國務卿蓬佩奧上週在訪問羅馬時也警告義大利政府，“與中國共產黨有聯繫”的中國科技公司對義大利國家安全和公民隱私構成威脅。

《華爾街日報》最近發表社評說，美國敦促盟友禁用華為並不是為了美國的經濟利益，因為禁令的直接受益者是歐洲的諾基亞和愛立信，真正的考量是國家安全。

 

這篇社評寫道：“華為與中國人民解放軍有著長期的聯繫，在共產黨的統治下，沒有一家中國公司是獨立的⋯⋯中國的國家補貼使華為的設備價格明顯降低。但默克爾終於開始行動了，因為她面臨著來自德國政界和黨內的反對。中國政府可能會對在中國做生意的德國公司進行報復。但這只會驗證柏林不信任北京的決定。”