2021年6月23日

華盛頓— 

拜登政府近日公佈了一攬子政策，旨在解決關鍵領域供應鏈的脆弱性，鼓勵製造業回流美國，以確保國家經濟安全。分析指出，政府的投入有利於重建供應鏈韌性，具體實施效果還有待考驗。

新冠病毒大流行揭示了美國供應鏈的脆弱性，為抑制疫情而採取的封鎖阻礙了貨物的跨境流動，醫療等關鍵物資的短缺在美國造成了生命財產損失。

但在此之前，隨著美中緊張關係持續升級，供應鏈已經成為地緣政治的一部分。中國在原材料、電池等關鍵產品的全球供應鏈上佔據主導地位，令人們擔心北京將繼續利用經濟槓桿實現地緣政治目標。

南加州大學馬歇爾商學院全球供應鏈管理主任維亞斯（Nick Vyas）告訴美國之音：“在過去30年的大部分時間裡，美國的大部分供應鏈節點被外包並轉移到亞洲，主要是轉移到中國。企業和供應鍊網絡專注於優化成本，從而失去了對彈性、可持續性和國家安全的關注。”

對內加強投資

為了促進關鍵供應鏈的回歸，拜登政府本月初公佈了供應鏈脆弱性百日審查報告。這份250頁的報告對美國在四個關鍵領域的供應鏈脆弱性進行了全面審查，涉及半導體、藥物、關鍵礦物質和大容量電池。

白宮在這份總結報告中指出：“雖然公共衛生和經濟危機放大了供應鏈問題，但幾十年的投資不足以及一些公共政策決定導致多個行業和諸多產品都面臨供應鏈脆弱問題。”

報告還稱：“與此同時，評估結果顯示美國完全有能力保持和加強在創新方面的領導地位，並且能夠在關鍵行業和價值鏈體系中重建美國的生產能力。”

總體而言，為解決上述四類關鍵產品供應鏈脆弱的問題，拜登政府將牽頭加大資金投入，支持關鍵藥物和先進電池的國內生產，加大對關鍵礦物的國內開發，與盟友合作解決半導體供應短缺問題，並增加國內芯片產量。

報告還表示，美國商務部長、交通運輸部長和農業部長將組建一個供應鏈工作組，專註解決美國在過去幾個月出現的供需不平衡問題。

華盛頓智庫戰略和國際研究中心的貿易專家賴因施（William Reinsch）表示，報告體現政府決心在供應鏈問題上發揮更積極的作用，這有助於恢復美國供應鏈彈性。

他在分析報告中寫道：“政府在促進重要領域的研究方面發揮更大的作用，如果有必要，促進在岸生產或基於與可信賴夥伴的關係發展安全的供應鏈。美國以前就這樣做過，而且很擅長這樣做。如果處理得當，結果將是更有彈性的供應鍊和更安全的美國。”

在中國與美國競爭下一代技術主導地位的背景下，該報告的大部分內容直指中國的優勢領域，其中與中國相關的詞出現超過500次，要求打擊北京不公平的貿易行為，加強美國本土生產。

分析普遍看好在美國政府主導下加大關鍵領域的資金投入，並督促盡快就如何調整和安排供應鏈上的投資提供明確方向。由於報告擬定政策的實施還處於早期階段，最終效果還有待觀察。

奧巴馬政府的前亞洲問題專家古德曼（Matthew Goodman）告訴美國之音：“百日審查的範圍和雄心令人印象深刻，尤其是考慮到政府官員被賦予的時間有限。報告正確地指出，國內經濟的強勁和韌性是國家安全的基礎。”

專家指出，美國不可能也不適合生產它所需要的所有產品，在重建供應鏈的過程中，理想的方式是確保關鍵產品的國內生產能力，並多元化供應來源，這要求在“美國製造”和經濟多邊主義之間找准界限。

加強藥物的本土化製造是白宮報告的重點之一。美國將組建一個公私聯合體來生產50-100種關鍵藥物，美國衛生與公眾服務部將為此投入6000萬美元。

致力於解決藥物短缺和質量控制問題的美國非盈利性組織Civica Rx的發言人福特（Debbi Ford）表示，多樣化供應鍊是一件好事，但需要注意如果藥品生產集中在一個地方，這不符合美國的利益。

福特告訴美國之音：“目標是讓更多而不是全部的生產回到美國，並確保美國的藥品供應鏈不會導致基本藥物的持續短缺，並能應對全球公共衛生緊急情況，如大流行病。”

對外聯合盟友

相比前任特朗普，拜登更強調北美內部協作的重要性，這有助於供應鏈的優化整合。今年3月，拜登已經與加拿大和墨西哥的同行達成協議，合作解決供應鏈安全問題。

由美國、加拿大和墨西哥組織的北美自由貿易區是全球最大的自由貿易區。三邊運輸距離比亞洲供應商的更短。新的《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）還引入了三邊競爭力委員會，指導區域內價值鏈的有效發展。

經濟學人智庫商業和法規專家特瑞迪（Andrew Viteritti）在近日公佈的一份有關北美供應鏈回遷前景的報告中寫道：“北美擁有若干優勢，包括多年的經濟一體化、龐大的自由貿易區、行程時間短以及在USMCA下進行政策協調的新機會。”

美國經濟的快速復蘇也增強了北美合作的理由。經濟學人智庫近日預計，美國經濟將在2021年下半年恢復到新冠疫情前的水平，實際GDP增長率將躍升至6%，在2025年前平均年增長3%。

同時，墨西哥的生產成本遠低於美國和加拿大，並在中國的人力成本在過去幾年大幅增長的情況下保持穩定，即使與東南亞的低成本生產中心相比，也仍保有競爭優勢。

不過，專家特瑞迪也指出，由於亞洲成功地緩解了新冠疫情對生產的干擾，其便利、成熟和低成本的製造能力仍然在全球具有吸引力，至少在中期內，供應鏈還不會大幅遷出亞洲。

法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾西亞(Alicia Garcia Herrero)提到，供應鏈重組是一個長期工程，拜登政府正尋求與更多盟友合作以優化供應鏈。

她告訴美國之音：“我認為拜登將設法創造一個遠離中國供應鏈的大規模重新洗牌。為了使這一行動有效，美國需要讓更多國家加入進來，這解釋了拜登最近的一系列國際訪問。”