2023年10月31日

 

美國總統喬·拜登（Joe Biden）週一（10月30日）簽署了一項關於人工智慧（AI）的範圍廣泛的行政命令，涵蓋了國家安全、消費者隱私、公民權利和商業競爭等各種主題。拜登行政當局稱讚這項命令是“在美國安全和值得信賴的人工智慧方面邁出的重要一步”。

該命令指示美國聯邦政府各部門和機構制定政策，旨在為這個正在開發更新、更強大系統的行業安裝護欄，許多人擔心該行業的發展速度超過了有效的監管。

“為了實現人工智慧的應許並避免風險，我們需要管理這項技術，”拜登在白宮舉行的簽字儀式上說。他補充說，該命令是“世界上任何地方的政府在人工智慧安全和信任方面採取的最重大行動”。

 

“紅隊”確保安全

新的行政命令的主要要求之一是，它將要求開發先進人工智慧系統的公司對其產品進行嚴格的測試，以確保不良行為體不能將其用於邪惡目的。這一過程被稱為“紅隊”，將評估“人工智慧系統對關鍵基礎設施的威脅，以及化學、生物、放射、核與網路安全風險”。

美國國家標準與技術研究院（NIST）將為此類測試制定標準，人工智慧公司將被要求在向公眾發佈新產品之前向聯邦政府報告其結果。國土安全部和能源部將密切參與對重要基礎設施威脅的評估。

為了應對人工智慧將導致虛假和誤導資訊——包括電腦生成的圖像和“深度偽造”的視頻——的產生和傳播的威脅，美國商務部將制定指南，以創建標準，使電腦生成的內容易於識別，這一過程通常稱為“浮水印”。

該命令指示白宮辦公廳主任和國家安全委員會為美國國防和情報機構負責任和合乎道德地使用人工智慧系統制定一套指導方針。

 

隱私和公民權利

該命令提出了一系列措施建議，旨在加強美國公民在人工智慧系統訪問有關他們的資訊時的隱私保護。這包括支援隱私保護技術的發展，如密碼學，並為政府機構如何處理包含公民個人身份資訊的資料制定規則。

然而，該命令還指出，美國目前需要立法來制定美國人有權獲得的各種資料隱私保護。目前，美國在制定此類規則方面遠遠落後於歐洲，該命令呼籲國會“通過兩黨支援的資料隱私立法，以保護所有美國人，尤其是兒童”。

該命令承認，使人工智慧能夠處理資訊和回答使用者問題的演算法本身可能會產生偏見，從而使少數群體成員和其他經常受到歧視的人處於不利地位。因此，它呼籲制定規則和最佳實踐規範，以解決人工智慧在各個領域的使用，包括刑事司法系統、醫療保健系統和住房市場。

該命令涵蓋了其他幾個領域，承諾採取行動保護那些其工作可能因採用人工智慧技術而受到影響的美國人；保持美國在創建人工智慧系統方面的市場領導地位；並確保聯邦政府制定並遵守自身採用人工智慧系統的規則。

 

沒有明確答案

專家表示，儘管行政命令範圍廣泛，但拜登行政當局在實踐中將如何對待人工智慧法規仍不清楚。

蘭德公司（RAND Corporation）政策研究員本傑明·布德羅（Benjamin Boudreaux）對美國之音（VOA）表示，雖然很明顯，行政當局正在“試圖真正應對人工智慧的全套挑戰和風險”，但仍有許多工作要做。

布德羅說：“魔鬼在於細節，真正的難點在於行政部分的機構實際執行這些建議所需的資金和資源，以及這裡建議的許多規範和建議將適用於哪些模式。”

 

國際領導地位

從國際方面上看，該行政命令表示，美國政府將努力帶頭研發“建立強大的國際框架的努力，以利用人工智慧的益處，管理其風險並確保安全”。

美國戰略與國際研究中心（CSIS）高級副總裁兼戰略技術項目主任詹姆斯·A·路易士（James A. Lewis）對美國之音說，這項行政命令很好地闡明瞭美國在與全球人工智慧發展相關的許多重要問題上的立場。

“它切中了所有正確的問題，”路易士說。“這在很多地方都不是開創性的，但它為公司和其他國家樹立了美國將如何對待人工智慧的標誌。”

路易士說，這一點很重要，這是因為美國可能會在圍繞該技術發展起來的國際規則和規範的發展中發揮主導作用。

“不管你喜不喜歡——當然有些國家不喜歡它——我們是人工智慧的領導者，”路易士說。“在制定規則時，成為該技術的產生地是有好處的，美國可以利用這一點。”

 

打上一場戰爭？

並非所有專家都確定拜登行政當局的關注重心是人工智慧可能對消費者和公民構成的真正威脅。

路易士·羅森伯格（Louis Rosenberg）是一位元擁有30年人工智慧開發經驗的資深人士，也是美國科技公司Unanimous AI的首席執行官，他告訴美國之音，他擔心行政當局可能正在“打上一場戰爭”。

“我認為他們大膽宣示這是一個非常重要的問題，這固然很好，”羅森伯格說。“這絕對表明行政當局正在認真對待這個問題，他們希望保護公眾免受人工智慧的侵害。”

然而，他說，在消費者保護方面，行政當局似乎專注於人工智慧如何可能被用來傷害消費者的現有威脅，例如虛假圖像和視頻以及難辨真假的不實資訊——而這些東西今天已經存在了。

“在監管技術方面，政府有低估該技術新特性的記錄，”他說。

羅森伯格說，他更關心人工智慧可能被用來影響人們的新方式。他舉例提到了正在構建中的能夠與人類交談的人工智慧系統。

“用不了多久，我們就不會在穀歌（Google)輸入請求了。我們將與一個互動式的人工智慧機器人交談，”羅森伯格說。“人工智慧系統將以談話的方式，代表某個指揮該人工智慧者，——不管這是誰，非常有效地說服、操縱，甚至可能脅迫人們。這是新的和不同的威脅，在人工智慧之前是不存在的。”