圖說:網路截取

2023年11月6日

為遏制假訊息和仇恨言論在網路上蔓延，聯合國教科文組織今天公佈了一項經世界各國廣泛磋商而製定的行動計劃，同時發布的全球民意調查結果則凸顯出採取這一行動的緊迫性。

教科文組織總幹事阿祖萊當天指出，數位科技推動了言論自由的巨大進步。但社群媒體同樣加速並擴大了假訊息和仇恨言論的傳播，對社會生活、和平與穩定帶來重大風險。她強調，「為了保障資訊獲取，我們必須立即將這些平台納入監管，同時保護表達自由和人權」。

廣泛協商與參與

教科文組織表示，有關這項行動計畫的協商工作獲得了空前的參與度，在過去18個月中收集到來自134個國家的萬餘份意見。

在40多頁的篇幅中，行動計畫詳細介紹了所有利害關係人（包括政府、監管機構、民間社會和平臺本身）應遵守的原則，以及應由其各自落實的具體措施。

獨立監管機構的代表已經對教科文組織的倡議表達歡迎，部分機構表示已經為實施這些措施做好準備，其中尤以非洲和拉丁美洲的機構居多。為此，教科文組織將於2024年中期舉辦首屆全球監管者會議。

教科文組織也將支持會員國將該行動計畫融入本國法律法規，並且正在籌集專款。歐盟委員會已承諾提供100萬歐元。

七項基本原則

在行動計畫中，教科文組織提出了七項必須遵守的原則，而所有措施都應以此為中心來展開。這些原則包括：

• 對人權的影響成為所有利害關係人在每個階段的決策指南。
• 在世界各地建立獨立的公共監管機構，明確其職責，並為其履行使命提供充足資源。
• 這些獨立監管機構之間形成密切合作的工作網絡，防止數位公司利用各國監管差異。
• 內容審核應在大範圍內有效可行，並涵蓋所有地區和所有語言。
• 各平台演算法應可問責且透明，這些演算法往往以犧牲可靠資訊為代價來提高用戶活躍度。
• 平台採取更多舉措，教育和培訓使用者進行批判性思考。
• 監管機構和平台在敏感時期採取更有力措施，尤其是在選舉和危機期間。

始終維護表達自由和人權

阿祖萊同時提醒，所有這些工作應以一項核心要求為指導，即必須始終維護表達自由和所有其他人權。她說：“束縛或限制言論是一種可怕的解決辦法，獨立、高品質和自由的媒體以及資訊工具是應對虛假資訊的最佳長期對策。”

為此，教科文組織特別提出，各平台應有人員充足、能應對本平台所有主要語言的合格營運團隊，以對線上發佈內容進行可靠且有效的監管。平台必須確保審核過程透明，包括透過演算法實現的自動審核。此外，還必須以其業務所在國的所有主要語言為使用者提供服務，並報告用戶投訴。

確保選舉誠信

行動計畫也特別論述了確保選舉誠信的必要舉措，包括選舉風險評估、清晰的內容標記、提高政治廣告及其目標的透明度等。同時，在武裝衝突和災害等緊急情況下所需採取的措施也出現在行動計畫之中。

此外，該計劃還涉及文化領域的內容，強調藝術家面臨的風險，以及保障在線獲取「多元文化內容」這項基本人權的必要性。這些內容參考了教科文組織會員國在2022年9月世界文化政策和永續發展會議上一致通過的宣言。

民調結果凸顯監管必要性

與行動計畫同時發布的還有益普索公司的民調結果，該公司在2024年將舉行大選的16個國家當中為教科文組織徵集到8000份民意反饋。調查顯示，85%的受訪者擔心網路虛假資訊的影響，而社群媒體已成為絕大多數公眾的主要資訊來源。

調查結果也指出，87%的受訪者認為，這些假訊息已經對他們國家的政治生活產生重大影響，並擔心明年的選舉結果受到干擾。因此，88%的受訪者希望政府和監管機構盡快透過監管社群媒體來解決這個問題。