圖：線上直播節目《WPN全民公審》，7月17日播出的主題為〈稅奴窘境：法稅千萬條，救命沒半條〉。

 

2022年7月26日

 

近日有則新聞，標題是「簽14萬本票+欠稅 1500萬透天厝遭法拍賤賣」，其實這已經不算什麼新聞，基隆市民陳青旭欠費1.8萬，結果一家三代賴以維生居住的祖厝也差點被拍賣。甚至109年法務部行政執行署公布新增欠稅欠費強制執行案竟高達1,431萬件，等於台灣每兩人就有一人有欠稅欠費強制執行的問題。是什麼原因讓這塊土地上人人都有淪為稅奴的可能？線上直播節目《WPN全民公審》，7月17日播出的主題為〈稅奴窘境：法稅千萬條，救命沒半條〉，https://youtu.be/ru4UU3t_1_c，探討稅務機關用「函釋」課稅，動輒補加罰，譜下了源源不絕的稅奴悲歌！

 

主持人Lynn表示，台灣看似民主法治的表象下，原以為只要遭遇不公不義的事情尋求法律途徑就能得到解套，然而當人們真正遇到法稅官僚迫害時，才發現千萬條的法稅制度，竟然沒一條能幫助人們從法稅苦海解脫。尤其是近萬條號稱「抽屜條款」的解釋函令，更成為財稅單位濫權課稅的「聖旨」。只要不小心收到一張違法開出的天價稅單，可以說此生必死無疑，永遠無法翻身！

 

一向按規定繳稅的稅災戶陳小姐即收到一張補加罰的天價稅單，到國稅局查詢後才知是依函釋被課稅，她要求影印繳稅依據時，得到的回覆竟是那是他們的內部查核準則，不可以對外，要人民遵守，卻不能公開，而且還說人民不知道不代表不用罰。不服可以提救濟，陳小姐覺得反正曠日廢時又穩輸的還是人民，國稅局真的不把人民的死活當一回事。

 

類似陳小姐的經驗，信杰地政士記帳士聯合事務所負責人蔡維杰也遇到不少，他舉了一個客戶是遺產稅納稅人的例子。該案繼承人有六位，遺產稅有一千萬，繼承人都不願意繳。其中有一位姊姊開貿易公司，存摺裡有兩、三千萬是業務上週轉金，結果國稅局直接把姊姊的錢查扣，姊姊要業務週轉時，錢不夠才發現，她去找稅務員，稅務員卻跟她說依法有據，要她去找另外五位繼承人算帳。蔡維杰覺得稅務員此舉無異是挑起人家兄弟姊妹的紛爭。照理來說，稅務員應該請當事人分攤繳納。公務員說依法行政，但是有時並不是站在納稅人的角度設想，如此，對當事人是非常不公平的。尤其是案例中的姊姊，營業週轉金被直接查扣，萬一公司資金調度有問題，導致倒閉的話，難道國稅局會負責嗎？

 

銀行退休主管呂先生形容解釋函令，是在人民身上拔鵝毛的工具之一。他在銀行工作碰到許多烏龍稅務案件， 顧客曹先生從事銀樓生意，爸爸過世前把一樓的房子過給弟弟，弟弟無償給哥哥當銀樓場所，可是稅務員卻來跟曹先生說，沒有所謂無償提供的事情，他的銀樓一定要申報租賃所得，不然要罰鍰，且依地段每月3萬元，所以曹先生每年給弟弟36萬元，四年後稅務員又來了，說曹先短報租賃所得，該地段每月要9萬元，曹先生火了，這完全是無中生有，他不能接受，找了議員去國稅局理論，最後才回到36萬元。呂先生表示，難道租賃不是依民法約定，而是國稅局說的算？稅務員在業績壓力驅使下，如果業績不夠理想，恐怕人民就是稅務員的提款機。

 

法稅改革聯盟青年代表Craig說明解釋函令性質，解釋函令又稱作函釋，是指行政機關為了解釋適用稅捐法規，以函或令的形式所發布的行政命令。其作成目的主要是身為全國最高稅務稽徵機關──財政部為便利下級稽徵機關統一稅捐規定，在執行課稅業務時，避免相互矛盾的行政實務出現，協助認定事實及行使裁量權，而發布有關稅法之解釋或補充。解釋函令並非法律，也不能夠直接拿來約束民眾。財政部發布如此多之函令，已凸顯法律制定不完善。導致稽徵機關裁量權過大，濫用大量沒有立法審查機制的函釋對人民課稅及處罰，如此多的函釋，縱使專業人士都難熟悉，更不用說一般納稅人，造成現今台灣稅災冤案處處都是，納稅人苦不堪言，嚴重侵害人民財產權！

 

會計師莊美慧認為行政法院為違憲解釋函令背書侵害人民權益，她表示，納保法第3條第3項規定，解釋函令只可以解釋法律原意、規範執行法律所必要之技術性、細節性事項，不得增加法律所未明定之納稅義務。財政部解釋函令9000多條，完全沒有經過立法院審查通過，有很多都是個案解釋，有不少涉及「租稅構成要件」的規定要以法律或授權命令規定，違反法律保留原則、法律明確性原則，以及增加法律所無限制之情形者，然而解釋函令卻成為國稅局課稅及處罰的重要依據，完全背離法治國憲政規範。希望財政部站在保障人民基本權利的立場，健全稅務法制制度，全面審視解釋函令的合法及合憲性，並廢除違法函釋，更希望行政法院法官能作為法律的守護者，擔負起憲法審查的責任及義務，保障人民基本權利及有效救濟。

 

法稅改革聯盟青年代表Jill為香港金融從業人員，她表示香港一向以簡單的稅制及低稅率聞名， 譬如：企業所得稅率16.5%是全球最低稅率的地區之一，還有不對股息收入徵稅等等的稅制吸引跨國公司、貿易公司在香港設立公司並營運，促進了香港的經濟發展。反觀台灣，稅制繁雜，又有多如牛毛的行政命令，使得企業莫衷一是。大約十年前有四家來自香港的服裝公司包括Hang Ten、Giordano等，遭到台灣國稅局認定逃漏營業稅，四公司需要補稅加罰鍰共五億兩千九百多萬元台幣，是本稅的9倍之多。後來經國稅局解釋，原來是因報稅方式錯誤導致。但四家業者表示，他們是有實際報稅而且並沒有因報稅方式的差異而支付較少的稅額，但卻得要承受國稅局鉅額罰鍰。國稅局這樣曲解事實、補稅濫罰，實在是逼迫業者歇業，已經重創台灣政府的法治形象。

 

太極門弟子林先生表示，他30年前經由表哥的推薦進入太極門修心養性，鍛鍊身體。原本一份基於人情倫常敬呈的敬師禮金，卻淪為不法官員構陷師門的凶器，令人情何以堪。民國91年8月15日國稅局自行設計表格，自行挑選對象，進行敬師禮性質函查。回函的206名太極門弟子都表明敬師禮是贈與，但是這206份函查資料，台北國稅局卻不實登載僅9人為贈與，而以台北國稅局為代查機關，所有課稅處分均引用台北國稅局資料的中區國稅局，同一份函查資料竟然不實登載僅5人贈與，才造成法官誤判，僅81年度綜所稅敗訴，衍生了109年的太極門修行土地被違法拍賣。林先生恰巧是206位收到函查表的人之一，在這期間他多次函詢台北國稅局、中區國稅局詢問：「我是不是他們提報的9人或5人之一？」回函卻說林先生不是當事人，無法回覆。林先生強調，國稅局不敢面對他們的造假捏造的罪行。