2023年5月9日

 

大多數民主黨人和共和黨人都一致認為，聯邦政府應該更好地監管那些科技巨頭，尤其是社交媒體平臺。但至於具體應該如何做，則幾乎沒有達成任何共識。

TikTok應該被禁止嗎？應該讓年幼的孩子遠離社交媒體嗎？政府能否確保私人資訊的安全？全新的人工智慧介面怎麼樣？還是用戶應該自我監管，不讓政府參與？

隨著對中國擁有TikTok的擔憂飆升，以及面臨疫情後心理健康危機的父母越來越擔心他們的孩子在網上看到的內容，越來越多的議員支持進行技術監管。議員們提出了一系列跨黨派法案，達成一致的希望越來越大。但任何監管這個龐大行業的努力都將面臨重大障礙，因為科技公司一直在抵制幹擾。

喬·拜登(Joe Biden)總統在2月的國情諮文演講中指出，許多年輕人正在苦苦掙紮，“現在是時候”通過跨黨派法案，對個人資料的收集施加更嚴格的限制，並禁止針對兒童的定向廣告。

拜登說：“我們最終必須讓社交媒體公司對他們在我們孩子身上進行的牟利實驗負責。”

科技公司積極與任何聯邦幹預作鬥爭，他們已經在沒有嚴格的聯邦監督的情況下運營了幾十年，這使得任何新的規則或指導方針都變得更加複雜。

 

以下是一些可能的監管領域：

兒童安全

眾議院和參議院的幾項法案將試圖讓社交媒體和整個互聯網對於那些最終會使用網路的兒童來說更安全。議員們列舉了許多青少年在遭受網路欺淩後自殺或因社交媒體鼓勵的危險行為而死亡的例子。

在參議院，至少有兩項相互競爭的法案關注兒童的線上安全。參議院商務委員會去年批准了康涅狄格州民主黨聯邦參議員理查·布盧門撒爾(Richard Blumenthal)和田納西州共和黨聯邦參議員瑪莎·布萊克本(Marsha Blackburn)的法案，要求社交媒體公司在運營方面更加透明，並默認啟用兒童安全設置。未成年人可以選擇禁用推送某些內容的令人上癮的產品功能和演算法。

參議員們說，這個想法是平臺應該“設計保障安全”。布盧門撒爾和布萊克本上周重新提出的這項立法還將要求社交媒體公司防止對未成年人造成某些危險——包括宣揚自殺、飲食失調、藥物濫用、性剝削和其他非法行為。

四名參議員——夏威夷的民主黨聯邦參議員布賴恩·沙茨(Brian Schatz)、康涅狄格州民主黨聯邦參議員克裡斯·墨菲(Chris Murphy)、阿肯色州共和黨聯邦參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)和阿拉巴馬州和黨聯邦參議員凱蒂·布裡特(Katie Britt)——上個月提出的另一項法案更為激進，禁止13歲以下的兒童使用社交媒體平臺，並要求青少年使用前獲得父母的同意。它還將禁止公司通過演算法向18歲以下的使用者推薦內容。

參議院多數黨領袖、紐約州民主黨人查克·舒默(Chuck Schumer)沒有對具體立法發表意見，但他上周告訴記者，“我認為我們需要某種形式的網上兒童保護措施”。

這些法案的批評者——包括一些民權組織和與支援科技公司的宣導組織——表示這些提案可能會威脅到青少年的線上隱私，並阻止他們訪問可能對他們有説明的內容，例如為那些試圖自殺或正在與性認同及性別認同作鬥爭的人提供的資源。

支持Meta、TikTok、穀歌和亞馬遜等公司的組織“網路選擇”(NetChoice)組織的卡爾·薩博(Carl Szabo)說：“議員應該把重點放在教育和授權家庭控制他們的線上體驗上。”

 

數據隱私

拜登的國情諮文似乎是對麻塞諸塞州民主黨聯邦參議員埃德·馬基(Ed Markey)和路易斯安那州共和黨聯邦議員比爾·凱西迪(Bill Cassidy)提出的法案的認可，該法案將擴大線上兒童隱私保護，禁止公司收集年輕青少年的個人資料，並禁止針對兒童和青少年的定向廣告。該法案也在上周被重新提出，將創建一個所謂的“橡皮擦按鈕”，允許父母和孩子在可能的情況下刪除個人資料。

還有一項更廣泛的眾議院法案將試圖通過議員所謂的“國家隱私標準”讓成年人和兒童更好地控制他們的資料。眾議院能源和商業委員會去年在廣泛的跨黨派支持下通過了一項立法，將儘量減少收集的資料，並將針對兒童的定向廣告定為非法，還賦予消費者更多就侵犯隱私權提起訴訟的權利。該法案還沒有在眾議院獲得通過。

由於共和黨占多數，這項眾議院立法的前景尚不明朗。眾議院能源和商業委員會主席凱茜·麥克莫里斯·羅傑斯(Cathy McMorris Rodgers)已將此議題列為優先事項，並就資料隱私問題舉行了多次聽證會。但該委員會尚未提出新的法案。

 

TikTok禁令/中國

在3月份舉行的一場眾議院聽證會上，來自兩黨的議員質詢了TikTok首席執行官周受資(Shou Zi Chew)一系列問題，包括該公司與中國共產黨政府的關係，資料安全和該應用程式上的有害內容。此後，議員們提出了一系列法案，要麼旨在禁止TikTok，要麼讓禁止它變得更容易。

周受資試圖向議員保證，這款廣受歡迎的視頻共用應用程式將使用者安全放在首位，不應該因其與中國的聯繫而被禁止。但他的證詞卻為這些努力提供了新的動力。

聽證會後不久，密蘇裡州共和黨聯邦參議員喬希·霍利(Josh Hawley)試圖迫使參議院就禁止TikTok在美國運營的法案進行投票。但他遭到了共和黨同僚、肯塔基州聯邦參議員蘭德·保羅(Rand Paul)的阻撓，後者表示這一禁令將違反憲法並激怒使用該應用程式的數百萬選民。

佛羅裡達州共和黨聯邦參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio)發起的另一項法案類似于霍利的法案，將在美國禁止與TikTok的經濟交易，同時為行政部門創建一個新框架，以禁止任何被視為敵對的外國應用程式。共同發起這一法案的還有伊利諾州民主黨聯邦眾議員拉惹·克裡希納莫提(Raja Krishnamoorthi)和威斯康辛州共和黨聯邦眾議員邁克·加拉格(Mike Gallagher)。

參議院情報委員會主席馬克·沃納(Mark Warner)和南達科他州共和黨聯邦參議員約翰·圖恩(John Thune)發起的跨黨派法案得到了參議院的廣泛支持，該法案沒有特別提到TikTok，但會賦予商務部權力來審查並限制技術平臺面臨的外國威脅。

白宮已表示將支持該法案，但尚不清楚該法案是否會同樣在參議院提出，或者能否獲得眾議院共和黨人的支持。

TikTok為了生存發起了廣泛的遊說活動，包括利用網紅和年輕選民來證明該應用程式無害。

 

人工智慧

國會面臨的一個新問題是，隨著人工智慧聊天機器人ChatGPT等快速發展且具有潛在革命性的產品開始進入市場，並可以在許多方面模仿人類行為，議員們是否應該採取行動監管人工智慧。

參議院領袖舒默已將這一新興技術列為優先事項，認為美國需要領先於中國和其他關注人工智慧產品監管的國家。他一直在與人工智慧專家合作，並發佈了一個監管的總體框架，包括增加對技術開發所涉及的人員和資料的透明度，提高透明度，以及更多地講解機器人如何做出回應。

舒默曾表示，任何最終的監管都應該“防止對我們國家潛在的災難性破壞，同時確保美國在這項變革性技術方面取得進步並處於領先地位。”

白宮也一直在關注這個問題，並且在最近宣佈投資1.4億美元建立7個新的人工智慧研究機構。副總統卡馬拉·哈裡斯(Kamala Harris)週四(5月4日)會見了穀歌、微軟和其他開發人工智慧產品的公司的負責人。