2018年10月15日 

 

 移民與難民 

 

 聯合國糧食及農業組織今天發布的一份報告擴展提出，政策不應該制止或促進移民，而是應該將農村移民對經濟和社會發展的貢獻最大化，同時使移民的成本降到最低。 

 

 “糧食及農業狀況2018”稱，移民必須是一種選擇，而非不得已而為之。移民，農業和農村發展政策應該保持連貫，以確保移民工作安全，有序，規律地進行。報告還呼籲加強和平與抵禦力建設，以幫助社區更好地承受危機，不用被迫遷徙。報告還列出了針對不同國情的行動。 

糧農組織總幹事若澤•格拉齊亞諾•達席爾瓦在報告引言中指出：“在很多情況下，我們有必要促成移民，幫助有望移民的人們克服可能遇到的障礙，使他們能夠利用移民帶來的機會。同時，這也意味著我們要為潛在的農村移民提供具有吸引力的其它機會，尤其是要推動農村或潛在移民居住地附近地區的發展“。 

通常，媒體報導最多的是國際移民但是，糧農組織的報告顯示，國內移民的規模遠遠超過了國際移民：超過10億生活在發展中國家的人口進行過國內遷徙，其中80％涉及農村地區。該報告顯示，發展中國家之間的移民數量略高於從發展中國家到發達國家的移民數量。在低收入國家，國內移民移居國外的概率比從未遷徙過的居民高四倍。 

報告建議，具有發展勢頭的國家應該著重於推動農業價值鏈上的就業機會，為農村社區就近提供工作崗位。 

對於年輕人就業難的國家而言，最根本的是要在農村地區創造體面的農業和非農就業機會，同時還要促成有序移民。 

 

其它處於中等發展水平的國家應該重點提高農村與城市之間的連通性，以擴大經濟機遇，減少農村人口為了“生存”而遷出。而目的地國家應該解決移民融入程度不高帶來的挑戰，包括那些“理想目的地”國家。 

在持久性危機中，人們被迫逃離，這就需要實施綜合人道主義和發展方法的戰略，以支持流離失所和東道社區實現自給自足，建立抵禦力。 

報告認為，農村移民將繼續成為目的地和來源國經濟與社會發展的一個必不可少的因素。 

對於移民來說，遷徙可能意味著更高的收入，獲取更好的社會服務，以及改善生計，教育和營養。移民能夠通過匯款促進來源國的發展，並且能夠通過獲得新的生產性資源，技能和思維促進經濟與社會的整體發展。在很多高收入國家，移民勞動力是維持農業和農村地區經濟運轉的必要條件。 

 

但是，對於最貧困的群體而言，移民已經不是一個選擇，因為他們負擔不起移民的經濟成本其它成本是因人而異的。移民可能會破壞原家庭和社區，尤其是如果年輕人和受過較好教育的人們也遷走的話。對於難民和國內流離失所者來說，他們別無選擇，只能遷徙。 

報告指出，發展往往會導致更多國際移民，而非更少，雖然國際捐贈者和政策制定者投資經濟發展通常是為了遏制移民潮。低收入和較低收入國家的發展將提高人們的收入，使他們能夠承擔移民所需的費用。因此，報告認為，發展應該因其自身的優勢受到推崇，而不僅僅是作為抑制移民的一種方法。 

 

但是，“糧食及農業狀況2018”也論證了發展投資的類型能夠影響人們決定是否移民。 

例如，與鼓勵快速城鎮化的投資相比，改善小城鎮及其周圍農村地區的基礎設施和服務，即區域開發方式，能夠在農村社區之間建立更好的聯繫，能夠為人們提供更多留在家鄉的機會。儘管農村人口為更加繁榮的城市所吸引，但投資農村教育，衛生和通信能夠減少人口向大型城市流動。 

 “糧食及農業狀況2018”是糧農組織發布的年度出版物0.2018版旨在支持對移民問題進行務實，不偏不倚的討論，以實行能夠解決移民所帶來挑戰和機遇的政策響應。