2019年5月7日

美中經濟和安全審查委員會5月6日發表研究報告，指出中國公司使用各種方法從美國獲得有價值的技術和知識產權，並在很多情況下獲得中國政府的支持。報告提請美國國會考慮美國現行的信息披露、投資審查和出口控制法律是否足以保護美國的經濟和國家安全利益。

名為《中國企業如何促進從美國轉移技術》的報告列舉了中國從美國獲得有價值的技術和知識產權的各種手段。其中包括直接投資、風險投資、合資、許可證審批、網絡間諜和人才招聘。

報告指出，中國政府指示中國企業投資收購美國企業和資產來獲取美國的尖端技術和知識產權，促進戰略性產業的技術轉移。中國公司還可通過風險投資來實現這一點。此外，在許多行業，外國公司只有跟中國企業組成合資公司才得以獲准在中國投資或運營，而中國公司往往會從它們的外國合資夥伴那裡轉移技術和知識產權。

報告還指出，在中國，許可證審批過程往往不透明，中國政府要求企業披露在其他市場通常不需要的敏感信息。而且中國政府機構往往不需要同意銷毀在審批過程中公司提交的信息，因此即使在授權裁決之後，公司的知識產權也可能被共享或公開。

在網絡間諜方面，報告指出，中國黑客通過秘密的網絡入侵獲得廣泛的具有商業價值的美國商業信息，包括知識產權、商業秘密、技術數據、談判立場、敏感的和專有的內部通信，然後這些信息被提供給選定的中國公司加以利用。

報告同時表示，中國政府通過實施政府項目來招收海外華人和戰略領域的專家、企業家來華任教和工作。此外，北京利用與美國的政府間合作和學術夥伴關係，在美國建立研究機構，並派遣專家到美國獲取尖端研究和設備，而不披露該組織或個人與中國政府的聯繫。

報告寫道：“雖然中國公司並不是唯一尋求獲得美國技術的外國公司，但中國的情況是獨特的，因為中國共產黨把技術轉移作為一項政策重點，並為從事這些反競爭活動的公司提供直接和間接的支持。”

報告指出，美國目前通過外國投資者披露要求、美國外國投資委員會的投資審查工作以及出口管制來保護美國的關鍵技術，但現行法規一直未能充分評估和應對來自中國的日益增加的技術轉移風險。這些監管缺陷，加上情報和執法方面的限制，使得中國企業得以獲得美國的關鍵技術，而這些技術可能會危及美國的技術創新和國家安全。

報告寫道：“隨著中國政府尋求進一步發展國內高科技產業，中國政府鼓勵和引導企業從美國獲得技術的努力可能會繼續下去。”

因此，報告建議國會思考如何改善相關政策法規，報告列舉的有待國會考量的問題包括：美國目前的信息披露要求是否能讓美國獲得足夠的有關外國企業投資美國初創科技公司和聯合研究夥伴關係的信息? 美國政府審查外國在美投資交易的能力是否應擴展到所有能夠使外國實體有效控制美國資產的投資或商業安排? 目前的出口管制如何適用於美國初創企業或發展中公司開發的技術? 美國如何與盟友和經濟夥伴合作，應對中國技術轉移行為所帶來的風險?是否應該採取措施限制中國的人才招聘計劃所帶來的技術轉移風險? 應該採取什麼額外的措施來恰當評估中國的軍民融合策略對美國利益的影響？