2024年10月 30日

 

美國財政部星期一(10月28日)最終敲定了一項新規則，旨在禁止美國個人和公司在中國投資開發一系列先進技術，從而阻止北京獲得尖端專業知識和設備。

這項最後規則實施了喬·拜登(Joe Biden)總統於2023年簽署的一項行政命令，重點關注先進的半導體和微電子器件及其製造設備、量子計算中使用的技術以及人工智慧系統。

該規則將于明年1月2日生效，屆時將禁止半導體、微電子和人工智慧領域的某些交易。它還針對未被徹底禁止的交易制定了強制性的報告要求。

在量子計算領域，該規則的影響更為廣泛--禁止所有“與量子電腦開發或量子電腦生產所需的任何關鍵部件有關”的交易，以及其他量子系統的開發。與人工智慧和半導體領域不同，該規則不允許只要向政府報告即可完成的交易。

該規則還宣佈在財政部投資安全辦公室內設立全球交易辦公室(Office of Global Transactions)，該辦公室將管理對外投資安全計畫。

 

美國的實施理由和中國的反對立場

負責投資安全的財政部助理部長保羅·羅森(Paul Rosen)在一份聲明中表示：“人工智慧、半導體和量子技術是發展下一代軍事、監控、情報和某些網路安全應用--如尖端密碼破譯電腦系統或下一代戰鬥機--的關鍵。”

“這項最終規則採取了有針對性的具體措施，以確保美國投資不會被那些可能使用關鍵技術威脅我們國家安全的人利用來推動這些技術的發展，”羅森說。

北京方面一再對美國的技術政策表示不滿，認為美國致力於阻止中國崛起為全球大國。中國外交部發言人林劍在星期二的新聞發佈會上重申了中國長期以來反對美國阻止中國企業獲得先進技術的立場。

林劍說：“中方對美方發佈對華投資限制規則表示強烈不滿、堅決反對。中方已向美方提出了交涉，將採取一切必要措施，堅定維護自身合法權益。”

 

不只是設備

該規則的措辭多次指出，它適用於與“關注國家”的交易，而規則中的具體措辭文本明確指出，該規則的物件是在中國大陸以及香港和澳門“特別行政區”開展業務的公司和個人。

這項最終規則禁止的交易不僅限於成品的實物轉讓以及指定領域的機械。星期一發佈的解釋檔明確指出，多項非物質利益也在覆蓋範圍內。

該規則附帶的一份資訊聲明稱，關注國家“正在利用或有能力利用某些美國對外投資，包括某些通常伴隨美國投資並有助於企業成功的非物質利益”，“這些非物質利益包括提高地位和聲望、管理援助、投資和人才網路、市場准入以及獲得額外融資的便利。”

 

向美國公司發出信號

美國資訊技術與創新基金會(Information Technology & Innovation Foundation)創新政策副總裁史蒂芬·伊澤爾(Stephen Ezell)告訴美國之音(VOA)，遵守這一新規的責任將落在美國公司身上。

埃澤爾表示： “這是美國政府向美國實體和投資者發出的信號，他們需要三思而後行，不要在那些被禁止的交易上投資，進而提升中國在這些領域的能力。”

他補充說，該規則對投資中國科技公司的影響將遠不止於資金減少。

“這不僅僅是錢的問題，”他說。“這裡的一個關鍵目標是阻止這些投資帶來的非物質利益，例如管理能力、人才網路。”他稱這種損失“非常重大”。

 

堵住漏洞

蘭德公司(RAND Corporation)高級科學家丹尼爾·岡薩雷斯(Daniel Gonzales)在寫給美國之音的電子郵件中解釋說，該規則的目的部分是為了防止美國投資公司支持中國公司開發某些種類的技術。

“這些規則是在美國(風險投資)公司幫助轉讓或發展具有相關軍事能力的先進技術的許多事件之後制定的，”岡薩雷斯寫道。“一個具體案例是TikTok(抖音海外版)及其人工智慧演算法，這些演算法是在加州紅杉資本(Sequoia Capita)的幫助下開發的。”

岡薩雷斯說，紅杉在協助TikTok方面沒有違反任何法律。但“美國當局後來得知，TikTok確實擁有一種人工智慧演算法，該演算法有多種應用，其中一些具有軍事意義。這項新規則旨在堵住這一漏洞。”

岡薩雷斯表示，美國政府對量子計算的擔憂也源於對中國進攻能力的擔憂。

“中國研究人員正在開發量子電腦演算法，可以破解美國政府和美國金融部門用於保護私人和機密資訊的加密代碼，”他寫道。“中國有幾家初創公司正在努力開發更強大的量子電腦。這項新規則旨在防止美國量子技術通過美國風投公司而洩露給中國。”