圖片：網路擷取

2021 年 11 月 4 日

在各國齊聚英國格拉斯哥，攜手展開最新一輪氣候談判之際，聯合國環境規劃署 (UNEP) 發佈最新報告，呼籲全球緊急行動，加大氣候融資規模並積極實施氣候行動計畫，以適應日益加劇的氣候影響。

根據《2021年適應差距報告：風暴前夕》，儘管氣候適應的相關政策和規劃數量不斷增加，但實際的融資和實施進展仍然遠遠沒有達到所需的水準。

此外，報告發現，多數國家都沒有利用好 新冠疫情後的經濟復蘇機會，未能實現在優先推進綠色經濟增長的同時，加強各國對於乾旱、風暴和野火等氣候影響的適應能力。

聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示：“即使我們當下關閉了所有溫室氣體排放的開關，阻斷所有碳排放，但氣候變化的影響卻還會在未來幾十年中伴隨著我們。我們需要在氣候適應的融資和實施方面實現階躍式變革，制定更雄心勃勃的適應目標，從而顯著減少氣候變化對我們造成的危害和損失。我們需要即刻行動。”

適應資金依舊匱乏

根據《巴黎協定》下各國當前的承諾，截至本世紀末，全球氣溫很可能至少上升2.7℃。即使世界兌現了《巴黎協定》的理想目標，成功將全球升溫限制在1.5°C 或2°C以內，許多氣候風險仍不可避免。雖然強有力的氣候變化減緩措施是降低氣候影響且節省長期成本的最佳方式，然而，提高氣候適應能力，特別是在融資和實施方面制定更雄心勃勃的目標，將有效防止現有差距進一步擴大。

報告發現，僅發展中國家，2030年前的適應成本極有可能達到每年1400-3000億美元這一預期區間的上限估值，2050年前達到每年2800-5000億美元的上限估值。2019年，發展中國家獲得的用於規劃和實施氣候變化減緩和適應的氣候資金為796億美元。總體而言，預計發展中國家的適應成本是當前公共氣候適應資金流的5-10倍，而且差距仍在擴大。

錯失新冠疫情後復蘇機會

全球已經推出了16.7萬億美元的一攬子財政刺激措施，但其中只有一小部分資金被用於氣候適應。截至2021年6月，在被調研的66個國家中，只有不到1/3的國家明確對應對氣候風險的新冠措施予以撥款支持。同時，特別是在發展中國家，鑒於償債成本上升，政府收入減少，政府未來在氣候適應領域的支出可能會面臨困難。

規劃和實施方面取得一些進展

雖然早期證據表明，各國的國家適應計畫(NAP)制定進程被新冠疫情打亂，尤其是在最不發達國家，但國家適應規劃的相關議程仍在不斷推進。

大約79%的國家至少通過了一項國家層面的適應規劃文書，例如計畫、戰略、政策或法律。這一數字相較2020年增加了 7%。9%尚未制定此類文書的國家正在籌備相關制定計劃。至少65%的國家制定了一項或多項部門計畫，至少26%的國家制定了一項或多項地方層面的適應規劃文書。

與此同時，氣候適應專案的實施也在持續緩慢增長。經濟合作與發展組織 (OECD) 的資料表明，2010-2019年間，全球前十大捐助者資助了 2600 多個側重於氣候適應的項目。專案規模也不斷擴大，越來越多的項目吸引了超過1000萬美元的資金。

儘管取得了以上進展，但報告指出，在氣候適應的融資和實施方面，全球還需進一步提振雄心，樹立更高的目標。