2020 年 8 月 12 日

聯合國安理會今天以“新冠疫情與維持和平的挑戰”為題舉行線上公開討論，聯合國秘書長古特雷斯在發言中表示，新冠疫情侵蝕公眾信任、打亂全球經濟秩序，削弱社會結構，對維持和平的努力構成空前挑戰，安理會有責任應對這一危機，同時付出切實努力緩和疫情影響。

積極和平與消極和平

古特雷斯表示，“維持和平的核心是實現積極和平，而非消極和平。換句話說，維持和平是指，國際社會在一個國家的衝突各方放下武器之後繼續提供支持，直到這個國家的國民感到安全、他們的權益得到維護，社會結構和信任體系向著正確的方向發展為止。”

古特雷斯表示，新冠疫情對維持和平工作帶來了前所未有的威脅和挑戰，首先，疫情侵蝕了民眾對政府和公共機構的信任，“認為政府對疫情處理不當、未能做到公開透明，或是優先照顧政治盟友等想法，將導致人民對政府及其機構徹底失望。”

其次，疫情打亂了全球經濟秩序。前所未有的經濟危機可能進一步加深社會經濟領域的薄弱環節，“倘若缺乏協調一致的行動，不平等、全球貧困和暴力動盪的威脅就將常年持續”。

第三，疫情之下，社會結構受到削弱，公民空間縮小，民主進程與合法表達不滿的管道遭到關閉。古特雷斯表示，“在一些國家，新冠疫情成了嚴厲鎮壓和政府控制加劇的藉口。目前至少有23個國家推遲了全國性的選舉或是公投，近46個國家推遲了地方投票。”

古特雷斯表示，新冠疫情不僅可能使來之不易的和平成果出現倒退，還可能加劇或引發新的衝突，因此，維持和平的努力比以往任何時候都更加重要和迫切。

危中有機：安理會應從四大方面協助維持和平

古特雷斯表示，“儘管挑戰巨大，但疫情同時也帶來了和平的機遇。”由他本人在今年3月發出的“疫情期間實施全球停火”的呼籲得到了各方的積極回應，安理會上月通過的“為抗擊新冠疫情停火90天”的決議也是“向正確的方向所邁出的一步”，但要將上述倡議轉化為切實成果，還需要付出許多努力。

古特雷斯表示，在新冠疫情肆虐的背景下，安理會應從以下四方面著手，發揮其所擁有的重要影響力，支援衝突預防與和平維護。

首先，疫情應對工作須充分考慮衝突因素，首先應從多方面分析疫情如何影響導致衝突的根本原因。

其次，疫情應對和恢復努力必須體現包容性。與社區，尤其是邊緣群體，以及女性和青年開展對話，能夠説明重建信任、加強社會凝聚力。

第三，必須加強與人道主義救援和發展機構的合作，“要實現和平，就需要確保人道主義挑戰以全面的方式得到充分應對，黎巴嫩就是一個典型例子。”同時還需要與政府、區域和次區域組織、私營部門及民間社會建立更強有力的合作關係，並確保國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構將維持和平作為新冠疫情應對和復蘇計畫的核心內容之一。

古特雷斯表示，在這方面，安理會的和平建設委員會發揮著關鍵作用，他即將於下月發佈的報告將對此進行更加詳細的闡述。

第四，安理會鬚根據第一線實際情況和疫情發展，靈活調整和平建設的戰略和手段。古特雷斯表示，於2006年設立的“建設和平基金”已經為多地的疫情應對行動提供了支持，但其所擁有的資源遠不足以滿足為數眾多的需求。今年，各成員國承諾為基金提供2.1億美元，但這仍然大幅落後於他在安理會和其他場合所呼籲的資金援助“巨大突破”。

古特雷斯表示，為和平建設工作提供充足且可預測的資金，是預防衝突，建設公平和可持續世界的重要保障，他即將於九月發佈的報告將就如何實現這一目標提出建議。

古特雷斯表示，“新冠疫情是一場人類悲劇，但我們能夠通過做出正確的選擇來緩和它的影響。多層面、協調一致，充分考慮衝突因素的應對行動，以及全社會動員的方式至關重要。”

古特雷斯表示，實現和平建設目標的關鍵，是確保和平建設及維持和平行動，與包容和可持續發展同步推進，並始終以保護和促進人權、性別平等和“不讓任何一個人掉隊”為基礎。

古特雷斯表示，“全世界都寄希望于所有的領導人，包括聯合國安理會，能夠有效應對新冠疫情這場巨大的危機，為全球百姓的生活做出切實、有意義和積極的貢獻。我們有責任實現這份期待。”