2021 年 4 月 8 日

聯合國秘書長古特雷斯今天向安理會表示，地雷、戰爭遺留爆炸物和簡易爆炸裝置僅僅存在就能“阻礙發展並破壞穩定”。

他在安理會關於地雷問題的部長級辯論中說：“這些爆炸物被置放在婦女上班的路上，一個因衝突而流離失所並尋求安全的家庭的路途之中，以及前往學校上學的孩子們的路上。”

挑戰中出現的進展

古特雷斯強調了在排雷方面取得的一些進展。在2018年至2020年期間，聯合國的資助使560多平方公里的土地變得安全，包括在阿富汗、伊拉克、柬埔寨和哥倫比亞。他指出，清理的土地“是曼哈頓面積的10倍”，現在可以用於“基礎設施、農業、市場、學校和道路”。

他表示，雖然取得一定進展，但挑戰加劇。

他說：“衝突已經變得更加城市化，武裝團體正在擴散，簡易爆炸裝置的使用正在增加，這些使應對威脅的努力變得複雜化，而新冠疫情又加劇了這種威脅。

聯合國維和行動面臨威脅

古特雷斯概述了三個需要關注的領域，首先是爆炸裝置的無情威脅，這種威脅危及那些“在我們的特派團中服務並受其保護”的人。

他敦促安理會確保所有和平行動都能夠在面臨高爆炸威脅的環境中開展，並給予維和人員安全執行任務所需的知識和設備。

古特雷斯說：“爆炸裝置不斷變化的性質……要求我們不斷更新對形勢的認識，並調整我們的部署前和部署期間的訓練。”他還呼籲部隊和員警派遣國“投資於訓練，並在其安全部門保持必要的專業技能。”   

第二，古特雷斯強調，地雷行動推動並鞏固了衝突的持久解決。他將其稱之為“走向和平與穩定的重要的第一步”。

他解釋說，排雷人員往往是停火後第一個進入村莊的人，他們清理學校和醫院，使得對基礎設施進行重要的維修成為可能，同時使流離失所者能夠安全返回，支援“政治與和平進程"。他敦促安理會進一步將地雷行動納入相關決議、報告和制裁機制”。

增強政治意願

第三，古特雷斯呼籲會員國“增強政治意願和加強合作”。

他說:“地雷行動意味著致力於預防，從源頭上消除威脅……並關注那些因這些可怕的戰爭工具而致殘的倖存者的權利和需求。”

最後，他表示，爆炸裝置“代表了人類最糟糕的一面”，但消除爆炸裝置的努力“反映了人類最美好的一面”。他要求安理會“承諾加強對這一問題的關注，使世界擺脫這些不人道的威脅”。

“明顯的現實危險”

聯合國開發計畫署親善大使、著名影星楊紫瓊向安理會表示，地雷行動不是過去的話題，而是“一個明顯和現實存在的危險”。

她說：“不到一個月前，赤道幾內亞的一個彈藥庫發生爆炸，造成近100人死亡，600人受傷，數千人無家可歸。2020年，爆炸性武器造成1.9萬人傷亡，平民占傷亡人數的59%。”

楊紫瓊表示，將地雷行動與可持續發展目標聯繫起來至關重要，強調開發署所開展的工作對地雷行動的長期發展影響包括創造就業機會、促進旅遊業和將釋放的土地用於農業目的。

戰爭遺留物

聯合國消除地雷和爆炸物危險全球宣導者、電影《007》中詹姆士·邦德的扮演者丹尼爾·克雷格表示，清除簡易爆炸裝置提高了地方、國家和區域各級的穩定性，從而使“人們可以生活在下一步不會成為最後一步的恐懼中”。

國際法框架

在戰爭過後遺留下來的地雷所殺傷的平民，比它們在戰爭中所殺的士兵還要多。據統計，單在柬埔寨戰後便有3萬5000人被地雷炸斷腳而被迫截肢。排除地雷不但危險，需時很長而且昂貴。埋有地雷的土地長時間不能使用，影響當地人的生計。一般而言，經濟上較貧困的國家根本不可能有能力進行大規模排雷工作。

1997年《禁止殺傷人員地雷公約》開放簽署，目前已有156個國家批准或加入這項條約，超過4100萬枚儲存的殺傷人員地雷已被銷毀，地雷的生產、銷售和轉讓也大都已經停止。

除了殺傷人員地雷之外，所有其他戰爭遺留爆炸物依然帶來各種難題。2006年11月12日，《特定常規武器公約》之《關於戰爭遺留爆炸物的第五號議定書》開始生效。

2008年12月，《集束彈藥公約》開放簽字，該公約於2010年8月1日生效，成為了具有約束力的國際法。迄今為止，共有123個國家加入了該公約，其中有110個締約國和13個簽署國。