圖說:網路截取
2022年11月7日
秘書長古特雷斯今天在第27屆聯合國氣候變化大會期間公佈《全民預警行動計劃》，預計在未來五年內，向地球上每個人提供預警，以抵禦日益極端和危險的天氣。
古特雷斯在各國政府和聯合國組織領導人、融資機構、大型科技公司和私營部門雲集的會議上宣布了這項雄心勃勃的計劃。該計劃要求在2023年至2027年期間初步投入31億美元的新專項投資，將涵蓋災害風險知識、觀測與預報、備災與應對、以及預警傳播等。
需求迫在眉睫
聯合國報告顯示，有記錄的災害數量已增加了五倍，部分原因是由人類引起的氣候變化和更極端的天氣。這一趨勢預計將持續下去。
然而，全球尚有一半國家沒有預警系統，擁有監管框架、能將預警與應急計劃聯動的國家則更少。處於氣候變化第一線的發展中國家，即最不發達國家和小島嶼發展中國家的覆蓋率最差。
古特雷斯表示，溫室氣體排放不斷上升，正在加劇全球各地的極端天氣事件。災難不斷增加，造成了生命損失及數千億美元的損失和損害。因氣候災害而流離失所的人數比因戰爭造成的人數多三倍。一半人類已處於危險地帶。
他說：“我們必須對適應和復原力進行同等投資，包括投資於使我們能預測風暴、熱浪、水災和旱災的信息。為此，我已要求在五年內讓地球上的每個人都得到預警系統的保護，並優先支持最脆弱的人群。”
預警行之有效
預警系統往往被認為是適應氣候變化方面比較容易實現的目標，因為它們是保護人員和資產免受風暴、洪水、熱浪和海嘯等危害影響的一種成本相對較低、但行之有效的方式。
世界衛生組織秘書長塔拉斯說：“預警可以拯救生命，並帶來巨大的經濟效益。只要在災害性事件即將發生的24小時內發出警報，就可將隨後的損失減少30%。”
全球適應委員會指出，只要在發展中國家的此類系統上投資8億美元，每年就能避免30至160億美元的損失。
實現全民預警的基本要素包括：更深入地理解所有時間尺度的風險；更強大的國家氣象水文服務部門、災害風險管理機構和應急防備措施；可獲得的財政和技術支持以及有預見性的人道主義部門等。以社區參與為優先的以人為本方法是其根本。
《全民預警行動計劃》給出瞭如何整合這些要素、以實現這一目標的方式。它概述了實現該目標所需的初步行動，並設定了實施途徑。
埃及外交部長兼第27屆聯合國氣候變化大會主席薩梅赫·哈桑·舒克里說：“科學清楚地表明了我們必須緊急採取行動，幫助需要支持的人們適應氣候變化的不利影響。這項《行動計劃》的啟動是對適應和復原力的重要貢獻，特別是在非洲，因為那裡有60%的人尚未被預警系統覆蓋。”
四大支柱
預計未來五年內新的專項投資為31億美元，將用於推進四個關鍵的多災種預警系統支柱：
- 災害風險知識（3.74億美元）— 系統收集數據並對危害和脆弱性進行風險評估；
- 觀測與預報（11.8億美元）— 發展危害監測和預警服務；
- 備災與應對（10億美元）— 建設國家和社區的應對能力；
- 分發與溝通（5.5億美元）— 傳播風險信息，使得所有需要風險信息的人們都得獲得、理解和使用這些信息。
該計劃重點考慮了提高探測危害的能力、縮小觀測差距、推進全球預報數據處理系統和數據交換所需的首要技術行動，旨在優化國際合作行動。
該計劃指出瞭如何擴大關鍵的基礎融資機制以支持這一目標的實現，包括由“氣候風險和預警系統倡議”和“綠色氣候基金”共同開發的新框架，以及“系統觀測融資機制”的運行。
為確保該計劃取得進展並繼續與各執行機構保持戰略一致，聯合國秘書長正在創建“全民預警治理理事會”，該理事會將每年在氣候變化大會召開之前向聯合國秘書長報告進展。
此外，還將每年組織一次“多利益相關方論壇”，以加強與更廣泛的伙伴群體的協商並促進合作。
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