2021年2月8日

 

為紀念「治外法權」廢除，讓司法得以獨立，司法節於1943年訂定。1月10日司法節前夕於台大應力館國際會議廳的一場「司法改革建言-從冤案及人權體檢司法」論壇上，誠銓國際法律事務所主持律師陳祖祥卻觀察到「行政執行這個區塊，目前也是治外法權！」78年後的現代，法外治權卻持續存在行政機關內！

 

陳祖祥提到，目前行政執行主管負責機關是行政執行署，而行政執行署署長是由檢察體系調過來，本質上是一個「行政官」，相較於民事的強制執行程序，行政執行署並沒有法院的司法審查在當中，都是透過行政官的命令去做執行的工作，所以是一個「治外法權」，執行過程中沒有經過法院，甚至是司法官的審查。

 

96年7月13日刑事法院三審判決確定太極門無罪、無稅、無違反稅捐稽徵法。直到108年底，國稅局才將80、82、83、84、85年五個年度與敬師禮相關的課稅處分更正為零，但依然違法認定81年度的敬師禮是補習班學費，不僅強徵課稅，更移送強制執行、違法拍賣。陳祖祥提到，太極門案件這麼多年的敬師禮都無罪無稅，為什麼只有「特別一個年度」被認為補習班的學費，因此進入行政執行？這當然是一個不合理的情況！

 

陳祖祥說：「判決也都肯認了這個敬師禮是一個贈與的性質，並不是一個學費。這時候行政機關其實可以啟動程序重開的這個程序，主動撤銷這個稅單。」陳祖祥指出，至於行政機關為什麼不願主動撤銷，因為他們會覺得這樣好像等於承認自己過去做錯了，所以把這個案件又推給了行政執行署，因為有執行名義，所以要行政執行署趕快執行！

 

國稅局將案件推給行政執行署，說是已經有執行命令了；行政執行署也說自己「依法行政」，強調是根據法律、移送機關也決定要移送了，並表明沒有權力去審查，這個命令有沒有錯？這樣根本是讓人民無法接受，陳祖祥也一樣不能接受說：「為什麼一個明明是錯的判決，行政執行署一定要執行呢？」

 

二戰期間，當納粹屠殺猶太人時，將猶太人送進集中營、用毒氣屠殺，都說是依法行政。陳祖祥提到，戰後一位著名的學者漢娜·鄂蘭，研究了這一班人為什麼甘於當劊子手？研究的結論是這一班人跟一般人並沒什麼兩樣，因此將這樣的現象稱為「邪惡的平庸」。當行政執行署說他們一切依法行政、依法執行，相同也是落入了「邪惡的平庸」的現象。「可是在這問題當中，真的有全部依法執行嗎? 我們發覺其實也沒有。」

 

「為什麼一個明明是錯的判決，行政執行署硬要執行？」陳祖祥認為，對於這個「邪惡的平庸」，人們能做的就是不斷的發聲、不斷的運動，不斷的監督公權力！

 

圖：陳祖祥認為面對「邪惡的平庸」，能做的就是不斷的發聲、運動，不斷的監督公權力！