圖說:網路截取

2023年7月10日

在有關烏克蘭糧食和化肥出口的黑海倡議實施一周年之際，聯合國秘書長古特雷斯稱其在全球糧食安全中發揮了“不可或缺的作用”。

2022年7月22日，在聯合國的積極斡旋下，俄羅斯、土耳其和烏克蘭共同簽署了“關於從烏克蘭港口安全運輸穀物和食品的倡議”，又稱黑海倡議，允許通過安全的海上人道主義走廊，從烏克蘭的三個主要港口向世界各地出口穀物、其他食品和包括氨在內的化肥。

黑海倡議由位於伊斯坦布爾的聯合協調中心（JCC）負責管理，其成員來自俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯合國。

自2022年7月22日簽署以來，黑海倡議取得了哪些成就？

黑海倡議實施近一年來，超過3200萬噸的糧食商品從烏克蘭的三個黑海港口出口到了遍布三個大洲的45個國家，解決了重要糧食商品的供應問題，扭轉了全球食品價格創紀錄的增長趨勢。

聯合國糧農組織的糧食價格指數在過去一年中持續穩定下降，比2022年3月的峰值下降了超過23%。

通過黑海倡議，世界糧食計劃署得以向阿富汗、埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、蘇丹和也門等國需要援助的民眾運送了超過72.5萬噸小麥。2021年和2022年，糧食署超過一半的小麥由烏克蘭提供。

糧食價格和通貨膨脹率仍然居高不下，黑海倡議如何幫助全球數百萬飢餓人口？

儘管全球食品商品價格普遍下降，但仍有許多因素影響食品的可負擔性和國內食品通脹，包括匯率。黑海倡議有助於烏克蘭的食品重新進入全球供應鏈，從而降低國際市場上食品的價格。

2022年7月，在黑海倡議簽署之時，糧農組織發布的食品價格指數為140.6。截至2023年6月，該指數已降至122.3點，降幅11.6%。同期，糧農組織的穀物價格指數從147.3點降至126.6點，降幅14%。這些均得益於該倡議帶來的全球糧食供應量的增加。

為什麼應該繼續推行黑海倡議？

在俄烏衝突發生之前，烏克蘭是世界上最大的穀物和葵花籽油出口國之一。必須保證烏克蘭的農產品繼續暢通無阻地進入全球供應市場，控制食品價格。

食品供應不足將對數以百萬計的民眾的生活產生連鎖影響，尤其會對最貧困人口的健康、教育和社會凝聚力造成嚴重衝擊。

黑海倡議允許部分恢復糧食供應以穩定市場，使烏克蘭農民的生產和收成有了一定程度的可預測性，同時使得主要航道復航。

黑海倡議是否旨在向非洲和其他地區的低收入國家供應食品？主要屬於人道主義援助還是商業行為？  

黑海倡議的目的是促進烏克蘭的農作物從其三個港口出口到世界各地，包括面臨糧食不安全的國家。

該倡議沒有規定出口的目的地，糧食可以在最初目的地進行加工和再出口。然而，無論出口到窮國還是富國，對任何國家的出口都有助於穩定全球市場和緩解糧食價格上漲。

糧食署根據黑海倡議運輸的物資直接用於援助人道主義危機中的人民。截至2023年7月，糧食署在全球採購的小麥中有80%來自於烏克蘭，比2021年和2022年的50%顯著增加。

在這種獨特的運作下，商業出口帶來了全球效益。

黑海倡議何時延長？延長多久？

黑海倡議從2022年7月22日開始生效，最初的有效期為120天。2022年11月18日獲得續簽，延長了120天。

2023年3月17日，各方同意再次續簽，但俄羅斯只同意暫時延長60天。5月18日，俄羅斯確認將該倡議再延長60天。因此該倡議將於7月17日進行續簽。

聯合國希望看到倡議能盡量得以實施和延長，以便以安全和經濟有效的方式將食品通過黑海航線從烏克蘭運出。

為什麼最近幾個月通過黑海倡議出口的糧食數量急劇下降？

由於檢查速度放慢，以及尤日內/皮夫登尼港（Yuzhny/Pivdennyi）被排除在黑海倡議之外，最近幾個月通過黑海倡議出口的食品大幅減少。

船隻的檢查次數從2022年10月創下的日均11次的最高紀錄，降到了2023年4至6月的5次以下。月出口量從2022年10月的420萬噸峰值，降到了2023年5月的130萬噸。

為什麼沒有出口含氨化肥？

包括氨在內的化肥出口對農業生產和糧食安全至關重要。黑海倡議規定了包括氨在內的化肥出口。

秘書長強調了增加化肥和氨供應以支持全球糧食安全的重要性。然而，迄今為止還沒有根據該倡議出口過化肥或氨。

倡議下的氨出口將取決於從俄羅斯的陶里亞蒂（Togliatti）到烏克蘭尤日內/皮夫登尼港的氨輸送管道能否恢復。6月5日有報導稱該管道受損，目前狀況不明。

為什麼聯合國不要求提高船隻檢查量以促進運輸？

聯合國堅決致力於支持倡議的有效實施和延長。但是，實施基於共識，因此各方必須就行動的節奏達成一致。

所有各方都要對每艘船舶的進出航行進行聯合檢查。聯合國在聯合協調中心的團隊致力於促進並與各方合作，努力解決運營中的挑戰。

聯合國繼續與各方高層接觸，努力就一攬子措施達成協議，以互相接受的方式解決各方的關切。

黑海倡議採取何種方式實施？為什麼烏克蘭的出口必須經過檢查，而俄羅斯則不需要？

聯合協調中心負責確保進有穀物、食品和化肥（包括氨）的商業船隻安全地進出烏克蘭的三個港口，即敖德薩（Odesa）、喬爾諾莫爾斯克（Chornomorsk）和尤日內/皮夫登尼港（Yuzhny/Pivdennyi）。

聯合協調中心還負責檢查進出口船舶，以確保不存在未經授權的貨物或船員，公開報告在該倡議下的運輸和船舶動向。

黑海倡議不涉及從俄羅斯港口的出口問題。