2024年12月17日

 

美國國會參議院預計本周將針對新年度的國防開支授權法案進行表決，如果法案獲得通過，這將為美國禁止包括大疆創新和道通智慧在內的中國制無人機鋪平道路。

參議院星期一(12月16日)針對最新的兩院協調版《2025財政年度國防授權法》(FY2025 NDAA)完成了一項程式表決，法案預計將星期二在進行院會投票。此前，這部大型國防開支法案上個星期在跨黨派支持下通過眾議院。

《2025財政年度國防授權法》納入了《反制中共無人機法》(Countering CCP Drones Act)的核心概念。該法案旨在於將大疆創新和道通智慧等中國無人機公司包含進聯邦通信委員會(FCC)的“覆蓋清單”(Covered List)，使得這些公司無法用於美國電信基礎設施，進而切斷這些公司可能對美國電信設備構成的國家安全風險。

有關立法措施由共和黨聯邦眾議員愛麗絲·斯特凡尼克(Elise Stephanik)和共和黨聯邦參議員裡克·斯科特(Rick Scott)在眾參兩院分別提出。法案同時獲得了民主黨人的支持與連署。

根據《國防授權法》，第162節指示國防部針對中國制無人機進行拆解和分析，確定供應鏈漏洞和風險，並提出在美國國內或向盟國採購部件的戰略；第1709節直接點名大疆創新和道通智慧這兩家中國無人機製造商，要求對其進行調查，目的是將他們列入FCC的“覆蓋清單”。

兩黨議員普遍認為中國無人機對美國國家安全構成風險，並擔憂這些無人機有可能向北京傳輸敏感性資料。

在眾議院推動禁止中國無人機立法措施的斯特凡尼克曾將大疆無人機描述為“帶翅膀的TikTok”。“大疆帶來不可接受的國家安全風險，早該將中國製造的無人機從美國撤出,”她說。

除了大疆創新和道通智慧，法案的禁令範圍還將包括這兩家公司的子公司、附屬公司和執照許可方。議員們希望借由立法措施完全封鎖這些公司及其技術透過間接管道重新進入美國市場。

“我們需要禁止中國無人機，”眾議院國土安全委員會交通與海事安全小組委員會主席卡洛斯·吉梅內斯(Carlos Gimenez)在接受美國之音採訪時說。“我們需要找到我們的美國或盟友的(供應)來源。我們不能再拖延了，這些(無人機)構成了威脅”

這位來自佛羅裡達州的共和黨人曾經任職於美國消防部門，並擔任過消防員。他表示很瞭解無人機的使用已成為美國執法部門和前線緊急救難人員的重要工具，而美國民間的無人機使用嚴重依賴中國廠商的產品，

據戰略與國際研究中心(CSIS)12月16日公佈的一份報告指出，大疆創新科技公司是世界最大的商用無人機製造商，佔據了美國商用無人機市場90%的份額，和全球消費無人機市場約80%的份額。

吉梅內斯告訴美國之音，儘管如此，美國仍必須尋求中國無人機以外的方案。

他說，“我們必須立刻停止，跟他們說不行，我們不能再買(中國無人機)了，你必須尋求別的供應商，這同時也能慢慢激勵美國公司開始製造這些產品。”

“我們都對於美國上空飛躍的氣球感到擔心，所有這些無人機都與中國有聯繫，與它們的製造商有聯繫，什麼資訊會被發回去，我們不能依賴中國，我們必須靠我們自己，”吉梅內斯說。

 

民間反彈

儘管這項立法措施受到了跨黨派的支持，卻面臨了來自多家民間組織和團體的反彈。這些機構過去幾個月試圖說服國會以訂立更加嚴格的安全法規來取代對中國無人機的“地毯式”封殺。

美國非盈利組織執法無人機協會(Law Enforcement Drone Association, LEDA)的發言人布蘭登·卡爾(Brandon Karr)在接受美國之音採訪時表示，他呼籲立法機構應該將改革重點放在制定更嚴格和縝密的無人機資料安全法規。

“我們不贊成全面禁止產品，我們非常支援(建立)合理的資料安全法規，”卡爾說，“我們認為，只要有關機構進行了資料安全分析，就應該能夠利用這些(中國)無人機或他們選擇的任何東西，只要它們符合自己的要求。”

卡爾強調，在無人機領域尚未出臺一套完整的資料安全規定，他認為如果國會擔心大疆無人機的資料可能流向中國，那可以通過制定資料安全規定來避免。

執法無人機協會現有大約30架無人機為執法人員提供使用和訓練，這些無人機都是來自中國公司。卡爾本身也負責教育無人機操作，他強調，全面禁止中國無人機將對美國執法單位帶來嚴重後果。

“一般來說，目前全美和全球 90% 以上的公共安全機構都在使用中國飛機。因此，如果這樣的法案完全通過，並有可能禁止在公共安全領域使用中國無人機，這對公共安全無人機行業來說將是災難性的。無論是從私營部門的角度，還是從政府使用的角度，”卡爾說。

除了資料安全外，卡爾還提到成本考量是禁止中國無人機的嚴重問題。“我們支援美國製造的產品，如果美國制無人機在價格和技術能力上具有競爭力，全美國不會有任何一個執法實體會寧願駕駛中國飛機，而不是美國飛機。我們寧願使用美國製造的產品。”

卡爾接著舉例說，問題是，美國製造的一款無人機的基本款型價格約為2萬美元上下，還要另加其它不等的費用和每年都有的重複成本，但同樣款型的無人機如果是中國製造的，價格不到1萬美元，而且是固定價格。

除了執法無人機協會，加州消防局長協會(CFCA)、空中公共安全協會(APSA)等團體也都曾致函國會，稱有關條款對他們將造成傷害。也有批評者認為，這些國會措施可能會減少關鍵業務中對先進技術的使用，或者將大幅增加其成本。

 

反彈聲中 國會持續推進法案

來自佛羅裡達州的共和黨聯邦參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio)曾在今年8月接受美國之音採訪時談到有關議題時回應表示，他支援禁止包括大疆創新科技在內的中國無人機。

魯比奧針對民間反對聲回應說，反對禁止中國無人機的機構主要考量是成本，他們擔心沒有其它便宜的替代方案。他同意美國必須加快腳步鼓勵美國製造商生產無人機。

魯比奧說， “這與我們在華為和農村電信運營商身上經歷的情況非常相似。我明白。我們需要幫助激勵替代製造商的發展，這對執法部門、公用事業公司和其他方面來說都具有成本效益。”

“它們是一個巨大的漏洞，”魯比奧說。但他強調，他不認為制定資料安全法規能解決中國無人機的安全風險。

“這說起來容易做起來難，”魯比奧說，“我的意思是，這是每個人都會提出的論點：好吧，讓我們繼續從中國買東西。我們只需要確保它們是安全的。但真的沒辦法，那些東西需要不斷更新軟體。”

魯比奧還補充，中國無人機對美國國家安全構成威脅已經成為兩黨的共識，國會必須採取行動。

大疆創新尚未回復美國之音有關參議院即將表決的《國防授權法》最新版本中涉及可能禁止該公司無人機條款的置評請求。

不過，今年早些時候兩黨議員將《反制中共無人機法》納入《國防授權法》時大疆曾回應美國之音表示，法案“針對大疆採取的行動暗示了保護主義，破壞了公平競爭和開放市場的原則”。

“《反制中共無人機法》有可能開創一個危險的先例，讓毫無根據的指控左右公共政策，可能危及美國的經濟福祉。我們的無人機促進了整個行業的發展，為農業、房地產和運輸等行業的小型企業提供了動力。這些企業依靠大疆無人機技術的可及性茁壯成長。我們相信，創新、安全和隱私是可以共存的，這對於推動無人機行業和所有利益相關者的利益至關重要，”大疆創新在聲明中說。