2016.11.13
華盛頓
唐納德·川普在總統大選中勝選令一些亞洲國家擔心跨太平洋夥伴關係協定（TPP）會徒生變數。美國國會議員本星期表示在新總統宣誓就職前不會將TPP提交國會審議。有分析人士認為，這無異於是給這個貿易協定判了死刑。奧巴馬此前表示，如果TPP不通過，將讓中國有機會主導貿易規則。但有些專家認為，或許仍應抱有希望。

TPP已死？

參議院多數黨領袖麥康奈爾星期三在談到美國等12個國家談判簽署的TPP時對記者說：“今年肯定不會將此提交討論。”他表示，一切有關TPP或未來貿易協議的決定都取決於下任總統唐納德·川普。

據報導，即將在明年1月成為參議院少數派領袖的切克·舒曼星期四也在勞聯-產聯（AFL-CIO）的一場活動上做出類似評論。

一些分析人士認為，這無異於宣布TPP死亡，因為候任總統川普反對這個自貿協議，而且在競選期間曾揚言當選總統後要將其撕毀。川普認為，TPP與美國簽署的北美自由貿易協議一樣，都是糟糕的協議，是造成美國製造業工作流失的主要原因之一。

支持貿易的華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員加里·哈夫鮑爾（Gary Hufbauer）對路透社說：“可以說TPP現在已經進了歷史的垃圾箱。”

不過他的同事杰弗裡·斯柯特（Jeffrey Schott）似乎沒有那麼悲觀，雖然他原本有關TPP樂觀前景的論文演講稿確實是進了垃圾箱。斯柯特星期五在喬治·華盛頓大學舉辦的一場活動上說，恰當的說法是TPP“處於休眠”（suspended animation)，而不是死亡。

他說，當美國因為沒有批准和參與TPP而付出代價、當美國企業因此在外國市場上遭到歧視和喪失貿易投資機會，也許那時候代表他們的議員們就會開始關注和聆聽他們的呼聲了。

許多共和黨議員傳統上支持TPP。但有分析認為，從川普在工業州獲得有力支持來看，一些共和黨人不太可能願意站出來反對川普提出的貿易政策。共和黨控制的眾議院的議長保羅·瑞安也表示，共和黨現在沒有足夠的票數讓TPP在眾議院獲得通過。

川普在競選中說，他會與貿易夥伴談判，以達成更有利於美國的貿易協議。

斯柯特認為，TPP在美國受挫會讓美國今後的貿易談判變得困難。他對美國之音說：“美國推遲批准TPP，讓人們對美國落實談判達成協議的誠意提出質疑，因此會對新的貿易談判產生消極影響。”

TPP受挫中國得利？

國會兩黨領袖本週的表態也意味著白宮過去幾個月來所做的努力付諸東流。白宮一直在努力推動TPP在奧巴馬總統卸任前獲得國會通過。TPP被認為是奧巴馬政府“重返亞太”戰略的支柱，可以藉此增強與亞太盟友的聯繫，制衡中國。

今年早些時候，奧巴馬總統在《華盛頓郵報》撰文稱，美國主導的TPP執行高標準，將使美國，而不是中國領導世界貿易。

白宮官員也多次警告說，如果不通過TPP，美國將把亞太拱手“讓給”中國。他們指出，中國正在繼續與地區其他國家談判貿易協議，其中包括有7個TPP成員國參與、但美國不在內的《區域全面經濟夥伴關係》（RCEP）這個區域性貿易協議。如果RCEP通過，而TPP受阻，那麼在那7個國家的市場，美國企業相比中國企業就會面臨更多貿易限制、失去競爭力。

斯柯特說，雖然中國正在參與一些地區一體化項目，但其中的規則制定都是TPP無法相比的。他說，即便美國沒有批准TPP，但如果其他成員國批准通過，這些國家之間可以臨時性地應用該協議。

霍普金斯大學國際經濟學教授邁克爾·普盧默說（Michael Plummer），根據他的經濟模型測算，TPP生效後從貿易額上來看，最大的贏家是美國，輸家是中國，但他認為，僅僅認為TPP是“與中國競爭”或旨在“孤立”中國的手段，有失偏頗。

他說，TPP和RCEP都是亞太經濟合作組織（APEC）建設“亞太自由貿易區”（FTAAP），也就是更大的貿易自由化進程的一部分。他認為，如果美中攜手加入FTAAP，雙方都將直接受益，而且這個大自貿區協議還有可能為全球治理帶去改革的清風。

普盧默認為，如若這個貿易協定能夠達成，將形成美中共同領導的局面，但是這種前景在目前來看被蒙上了一層不確定的陰影。

他說：“未來有很多不確定性，但是如果看競選期間川普打出的那些牌，情況不容樂觀。”

他認為，如果總統川普和候選人川普是一樣的，美中兩國之間會發生“重大衝突”。

上海財經大學經濟學教授鞠建東對美國之音表示，美國當下的政治局勢變化是否會對中國經貿產生影響，還需觀望。不過他表示，無論美國是否批准TPP，或是美國的政策如何，中國都希望也會繼續推進貿易自由化。

一線希望？

在美國國會將TPP暫時擱置的時候，日本眾議院表決通過了TPP批准案及相關法案。彼得森國際經濟研究所的斯柯特說，這是一個積極的發展。他認為，也許其他TPP簽署國也會陸續有好消息傳出。

斯科特希望，美國新政府和立法者終能認識到TPP的好處。

斯柯特說：“希望的是，TPP不是被撕毀，只是被無視。川普政府沒有理由在就任後的頭幾個月或前6個月就支持TPP。在那期間，讓這項協議醃著，等到他們認識到小布什和奧巴馬政府所做之事含有很多營養之時，協議會變得更加美味。”