2018年5月21日

法律與預防犯罪

聯合國毒品和犯罪問題辦公室今天發布報告指出，去年阿富汗的罌粟種植約為32.8萬公頃，比2016年的20.1萬公頃增長63％，達到歷史新高。

報告指出，去年創紀錄的鴉片生產水平導致了潛在的海洛因產量空前的高——這一產量可以生產約550-900噸出口品質的海洛因（純度在50％至70％之間）。

報告強調，高水平的罌粟種植給阿富汗及其鄰國和許多阿富汗出口鴉片的過境國及目的地國造成了挑戰。 罌粟種植和阿片類藥物的非法販運情況嚴重，進一步加劇了阿富汗恐怖主義組織的不穩定性、叛亂，並將增加恐怖主義組織的資金。

報告顯示，阿富汗創紀錄的鴉片產量導致去年非法經濟規模迅速擴大。 2017年非法交易的產值為41至66億美元，佔國內生產總值的20％至32％，鴉片經濟的產值迄今已超過阿富汗2016年合法商品和服務的出口額，佔國內生產總值的7 ％。

因此，鴉片生產已成為阿富汗經濟的一個關鍵組成部分，成為了許多從事罌粟種植或參與非法毒品交易的阿富汗人的謀生手段。 在農村地區，相當一部分人口從罌粟種植中獲益。 在西部和北部地區，有超過三分之一的村莊種植罌粟；在東部地區，這一比例超過50％，南部地區近85％。

報告指出，鴉片非法經濟已經滲透進了阿富汗農村社會，除農民以外，許多社區依賴罌粟的收入維持生計。 農民僱用的大量本地和農民工還可從中獲得日常報酬。 2017年，罌粟種植向農村地區提供了35萬4000個全職工作。

罌粟收入有助於阿富汗及其貧窮的農村人口應對他們所面臨經濟和社會挑戰。 然而，非法經濟將助長不安全、暴力和叛亂，而且阻礙私人和公共投資。

調查發現，在缺乏政府控制的情況下，不安全局勢和罌粟種植增加之間存在明確的關聯。 毒品和犯罪問題辦公室估計，2017年，包括塔利班在內的叛亂團體對阿富汗鴉片生產“徵稅”至少達1.16億至1.84億美元。

報告總結說，解決阿富汗鴉片生產問題是一項共同責任。 阿富汗鴉片種植和販運所產生的收入只有一小部分被阿富汗販毒集團獲得。 在歐洲和亞洲等主要消費市場，鴉片販運可以牟取數十億美元。 減少阿富汗鴉片生產需要採取國際性的行動，針對從源頭到目的地的鴉片供應鏈涉及的所有階段。

同時，來自湄公河流域的柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南的高級毒品政策領導人本週將在緬甸內比都參加聯合國毒品和犯罪問題辦公室主持的“湄公河諒解備忘錄”（Mekong MOU on Drug Control）會議，討論藥物管制問題以及該地區的非法藥物情況，並就一項新的戰略計劃進行談判。 與會人士還包括100多位資深代表和專家，他們將審議最新數據，並就禁毒的執法、立法、健康影響和替代發展戰略和計劃進行了詳細討論，同時審議這些國家執行最新戰略的情況。

長期以來，湄公河流域一直受到非法藥物生產和販運問題的影響，特別是海洛因，但近年來出現了重大的轉變。 鴉片和海洛因產量有所下降，但冰毒的生產和販運達到令人震驚的水平。 “湄公河諒解備忘錄”為各國提供了一個平台，讓各國就執法行動的標準作業程序取得一致，對基於社區的藥物治療標准進行調整，並為各國提供了交流想法和經驗的框架。

Photo:阿富汗罌粟種植。